◎島玫癸
上海合作組織（以下簡稱「上合組織」）日前於哈薩克舉行年度高峰會。這個成立之初旨在解決中亞邊境安全問題與打擊恐怖主義的平台，近年來不斷吸納新成員國，從巴基斯坦、印度，到伊朗、白俄羅斯，看似聲勢浩大，並被中俄兩國視為建構世界多極化及新秩序的「兩大支柱」。然而，仔細審視上合組織的內部運作及發展現況，不難發現其潛藏的危機與困境，使其成為一隻虛張聲勢的紙老虎。
仔細審視上合組織的內部運作及發展現況，不難發現其潛藏的危機與困境，使其成為一隻虛張聲勢的紙老虎。（路透檔案照）
內部認同分歧，缺乏實質合作
儘管上合組織不斷擴張，但其內部成員國對於組織目標和發展方向存在嚴重分歧。印度總理莫迪刻意缺席此次峰會，便是對組織不認同的明顯表態。印度加入上合組織的主要目標是與中亞國家建立聯繫和互動，然而，中共拉攏印度的宿敵巴基斯坦加入組織，限制了印度的迴旋空間。此外，印度對於中共主導的「一帶一路」倡議抱持疑慮，特別是「中巴經濟走廊」可能經過存在主權爭議的克什米爾地區，威脅印度主權。
上合組織各成員國在經濟、社會、安全等議題上的政策異質性，導致組織難以協調工作優先事項，陷入僵局。例如，中共重視經濟合作，而俄羅斯則關注地區穩定及打擊恐怖主義等非傳統安全議題。這種分歧使得上合組織難以形成有效的合作機制，更遑論成為推動多極化世界體系的關鍵力量。
軍事合作受限，難以抗衡北約
儘管上合組織強調維護安全，並注重各層級軍事合作，但其組織法定文件明確表明並非軍事組織，軍事合作也非優先任務。上合組織的軍事合作主要集中在打擊恐怖主義、極端主義等非傳統安全威脅，缺乏集體防禦功能、責任與義務。
上合組織成員國之間的軍事接觸僅限於定期軍事會議和反恐演習，缺乏實質性的軍事合作。此外，上合組織缺乏成熟的軍事合作法律架構，現有的安全保障法律文件僅屬聲明性質，無法作為協調成員國行動、應對地區緊急情況的正式法律依據。這些限制因素使得上合組織的軍事合作難以深化，更無法與北約相提並論。
中俄主導格局，邊緣化其他成員國
上合組織雖然強調成員國主權平等的「上海精神」，但實際運作卻由中俄兩國主導，其他成員國則被邊緣化。這種不平衡的權力結構，加上各國政策異質性導致的僵局和缺乏認同感的危機，使得上合組織難以成為一個真正有效運作的國際組織。
雖然中俄兩國試圖將上合組織打造成與西方抗衡的工具，但其內部存在的種種問題，使其難以發揮實質影響力。上合組織更像是一個由中俄主導的區域性組織，其影響力遠不及北約，更無法撼動現有的國際秩序。
（作者為學生）
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