◎李柏寬
《國土計畫法》預計於明年4月30日正式上路，但卻引發部分藍營縣市首長強烈反彈，尤以雲林縣長張麗善為代表。這些縣市藉由拖延提交「功能分區圖」以阻撓法案推行，並聲稱法案將限制農地變更用途，造成農民受有「特別犧牲」。然而，這些說法在法律上毫無依據，僅為政治操作的手段。
《國土計畫法》預計於明年4月底上路，但卻引發部分藍營縣市首長強烈反彈，尤以雲林縣長張麗善為代表。（資料照）
農一、農二農民仍可耕作 稱「特別犧牲」太過
根據法院歷來的解釋，「特別犧牲」意指國家行使公權力，導致人民的土地使用受限且超出合理忍受範圍，如強制徵收。然而，《國土計畫法》草案中，劃為農業發展地區的土地，不論是農一、農二，農民仍可正常耕作，並保有興建農舍和農業設施的權利，並未剝奪任何既有權益。因此，將國土法解釋為對農民造成「特別犧牲」，法律上完全站不住腳。
事實上，在現行區域計畫法下，農地變更為建地本來就是特殊例外，並非農地固有的權利。國土法修正後，僅要求地方政府需遵循「先規劃、再變更」的原則，每五年進行通盤檢討，並未如謠言所稱「永久禁止農地變更」。換言之，對於大多數農民來說，其權益根本未受到影響。部分反對者聲稱農地受害，無非只是擔憂失去農地變更炒作的機會。
「農地發展權移轉」 多在偷換概念混淆視聽
至於藍營首長提出的「農地發展權移轉」（TDR）制度，也大多是在偷換概念、混淆視聽。TDR類似於都市計畫中的容積移轉制度，是指透過鼓勵農地所有權人移除零星老舊建物或工廠，並限制該土地的未來建設，將相應的發展權移轉至鄰近聚落，以達到保護農地的效果。
劃為農業發展地區的土地，不論是農一、農二，農民仍可正常耕作，並保有興建農舍和農業設施的權利，並未剝奪任何既有權益。因此，（資料照）
然而，部分政客故意將此制度誤導為「中央政府或都會縣市應購買農業縣市的農地來補助其財政」。這樣的解釋實與TDR的設計初衷背道而馳，實際上只為藉機攫取財政利益，與藍白兩黨於立法院強推財劃法的動機如出一徹。
中央政府已透過多種政策提升農民福祉，包括各類農民社會福利、綠色給付、天災救助，並長年提供農地免稅等優惠，已經挹注農業縣大量資源。地方政府若是真的有心照顧農民，就應該依實際狀況來劃設農業發展區及國土保育區，並配合中央資源來好好照顧農民。
但反觀那些高喊「農業權」的地方首長，卻從未具體說明所取得的額外預算如何用於改善農民福祉，反而令人質疑其背後動機是否真為農民利益，抑或另有圖謀。
中央應堅守初衷 打造更完善的農業生產環境
面對藍營「地方包圍中央」、「鄉村包圍城市」的民粹操作，中央政府應堅守政策初衷，為農民打造更完善的農業生產環境，吸引更多青年回流農村。唯有如此，才能真正守護台灣農村的未來，避免讓部分人利用農地變更牟利，侵害農業與國土規劃的長遠利益。
（作者為本全律師事務所律師）
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