◎宋辰裕
國會改革五法於上月28號三讀完成。面對這幾部爭議十足的法案，藍白兩黨在事前未經逐條討論的情況下強行輾壓通過，過程不但違反正當法律程序原則，法案內容更有違憲疑慮，引來眾多專家學者連署聲明，呼籲藍白兩黨將法案退回重審。同時，立法院外也集結上萬來自全國各地的青鳥行動群眾，高喊「沒有討論，不是民主」。然而，藍白兩黨卻全然不予理會，無視人民的聲音。筆者認為，藍白兩黨打著國會改革的口號，實則是通過違憲「擴權法案」來增加自身權力，明顯違反「法律的位階關係」。
圖為立法院會於上個月28日三讀修正通過刑法部分條文，增訂藐視國會罪，法案三讀通過後民進黨團總召柯建銘（一排後中）率黨團成員高呼口號表達反對。（中央社）
以這次通過的《立法院職權行使法》第15條有關總統國情報告為例，針對邀請總統至立法院進行國情報告，除了要常態化進行，對於立委進行口頭提問時，總統應依序即時回答。若立法委員覺得一年一次不夠，只要經全體1/4以上立委同意，總統就得再次到立法院報告。然而，在憲法增修條文4-3卻提到：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，其中「得」字意味總統可以自己決定要不要去立法院做施政報告，但要不要聽，立法委員可以自己決定，憲法並未將總統到立法院做國情報告視為義務，更沒有寫到總統須回答立法委員的問題。藍白兩黨提出的擴權法案，是在憲法規範外，用法律創造另一個規範，破壞法律優位原則，荒謬至極。
中華民國憲法為五權憲法，目的是要達到相互制衡與監督的作用，而上述法條要求總統赴國會報告須針對委員提問進行回答，使立法權凌駕於行政權之上，破壞憲法的權力分立原則。此外，針對藐視國會罪，該法提及，若人民在立法院「調查」時拒絕、拖延或隱匿不提供資料，或是聽證時無正當理由拒絕出席、拒絕說明，或於聽證過程中虛偽陳述，可以經「院會決議」處以罰鍰，並得連續處罰。這種立法權擴及司法權、監察權的行為，已侵害司法機關與監察機關的獨立性。藍白立委賦予立法院擁有與司法院、監察院相同的權力，勢必成為其未來濫權及政治清算的工具，這樣的國會改革絕對不是人民所期待的。
筆者認為，立法委員在我國憲政制度的架構下，其權能大小確實有討論空間，若欲修改職權內容，應當透過正當法律程序進行改革，提起修憲無疑是當前最正當的選擇。此次藍白選擇以這種草率的方式，透過立法來制定脫離憲法規範外的新規範，將造成毀憲亂政的結果。在未修憲廢除考監兩院之前，各院仍應遵照五權分立的憲政體制。也期盼未來若提起國會改革五法的釋憲，大法官能做出公允判決，維護國家的憲政秩序。
（作者為學生）
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