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專欄

全憲盟觀點》終身教育入憲行不行(下)

憲法是以保障求學權為目的,以積極發展國民智能。但其精神還是限縮在基本教育,無法涵納終身學習之精神,二十一世紀社會變遷快速,臺灣政府當局應以主動積極、前瞻創新的態度來推動終身教育,實現民主政治的理想。

全憲盟/蔡素貞

韓國將終身教育入憲,但我們看臺灣《憲法》除第二十一條規定:「人民有受國民教育的權利與義務。」,第一百五十九條也規定:「國民受教育之機會,一律平等。」,憲法是以保障求學權為目的,以積極發展國民智能。但其精神還是限縮在基本教育,無法涵納終身學習之精神。我們認為教育應涵蓋一個人的整個生命期,學習應該是所有人的權利,終身教育應為全民的基本權利,年齡限制和對象之界限應該被打破,透過終身學習才能建立更具民主、融合、生產力、健康與永續的社會,促進社會發展,實現民主政治的理想。

教育應涵蓋一個人的整個生命期,學習應該是所有人的權利,終身教育應為全民的基本權利,年齡限制和對象之界限應該被打破。(資料照,記者謝銀仲攝)

除韓國我們再來看看其他區域及國家的終身學習制度。2006年歐盟提出「2007-2013年終身學習計畫」,總預算為69億7千萬歐元,藉由終身學習促發歐盟成為先進之知識社會。2013年聯合國教科文組織UNESCO於「成人學習與教育報告書」中強調建立國家資歷架構機制,對正規及終身學習所獲的知識及能力,加以確認與鑑定,以為終身學習奠定厚實基礎。UNESCO 思考2015年後的教育應以「正義、品質及為所有人的終身教育」為目標,強調公平正義的學習內涵。

除歐盟與聯合國,我們再看看英國,英國政府不僅建構「經驗知識認證制度」,發展「個人終身學習帳戶」,同時針對24歲以上成人學習規劃學習貸款和學習獎助學金,以此來推展終身學習,值得我國借鏡效法。當提到教育理念大家就會想到芬蘭,其對學習主體的重視與學習能力的培養,都深深影響到其對終身教育的推展,芬蘭教育抱持一個也不能少之平等精神,對進入職場或欲轉業或面臨失業的民眾,即透過終身教育來兼顧個人與強化競爭力。北歐的挪威是最早立法興辦成人教育的國家,1976年即通過《成人教育法》,其初始目的即在建立平等、民主的社會,以全民教育做為社會福利與平等價值的實踐。從上述我們可看出終身教育在各國之推動已超越教育之框架,及於民主人權、平等進步的價值,這也是憲法精神。

二十一世紀社會變遷快速,臺灣政府當局應以主動積極、前瞻創新的態度來推動終身教育。(資料照,記者林欣漢攝)

二十一世紀社會變遷快速,臺灣政府當局應以主動積極、前瞻創新的態度來推動終身教育。社區大學全國促進會建議:1. 應完善終身教育制度,設立終身學習專責機構統籌終身教育政策,建構完整推動架構;2. 應建立完善的學習認證辦法,以鼓勵民眾持續不斷參與學習活動;3. 為保障終身學習之推廣,應明確修法規定終身教育經費在各級政府整體教育經費中占有適當比例;4. 建議檢討修訂我國目前相關教育計畫,建構以終身學習為核心目標的發展方向;5. 建議提高終身學習之法源與位階,將終身學習納入憲法中,將終身學習位階與層級提高到政務委員,可能的話應到副總統!

(社區大學全國促進會副理事長)

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