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全憲盟/陳耀祥
民主化之後歷次憲改的對象主要都集中在政府體制，除1997年凍省之外，對於地方自治並未給予應有的重視。雖然，已經廢除省的自治功能，却保留「省」這個制度，繼續設置省政府與省諮議會，變成盲腸機關，只剩下象徵與酬庸功能，郭冠英退休事件更突顯出此種制度的荒謬與不合理。
省政府與省諮議會變成盲腸機關，只剩下象徵與酬庸功能。圖為郭冠英。（資料照，記者王敏為攝）
我國地方自治長期以來停留在形式民主階段，重視選舉而不重視自治內容，中央政府集人、集權及集錢的結果，形成「強幹弱枝」，導致自治的「空洞化」。而且，黑金勢力長期盤據地方，關心地方公共事務的人民不是缺乏資源競爭，就是飽受暴力威脅，形成劣幣驅逐良幣的反淘汰結果。
加上，馬政府七年執政下來，制度更形混亂，在欠缺國家整體發展規劃之下，直轄市陸續升格，造成「富都窮縣」，擴大城鄉差距的惡果，縣市人口與資源的大量流失，若不儘快解決，將名存實亡。筆者認為，此次憲改當中，除了必須徹底廢省之外，應當增訂「地方的立法程序參與權」、「財政劃分基本原則」及「地方議會選舉採用政黨比例代表制」三項規定。
首先，保障地方的立法程序參與權，是因為立法院的立法過程中，對於涉及地方自治事務經常未給予地方適當的參與機會，屢屢出現「中央請客，地方買單」的不公平現象。司法院大法官在有關全民健保費用負擔的釋字第550號解釋中就指出，法律之實施須由地方負擔經費者，於制定過程中應予地方政府充分之參與。指有透過此種程序保障，地方的自治權力才不會被架空。
其次，財政劃分基本原則入憲是為保障地方基本的財政自主能力。財政保障不足一直是地方自治難以推動的最大原因，目前的財政收支劃及相關補助都是由中央立法，藉以控制地方諸侯，結果是貧困縣市僅能依賴中央，成為政治附庸，保障地方的財政基礎，才有真正的自治。
最後，地方議會的選舉制度必須適度改進，如同立法委員選舉一樣，採用政黨比例代表制，並至少一半議員由此方式選出，才能讓地方公民意見進入議會，並減少賄選與暴力團體繼續控制地方。
地方議會的選舉制度必須適度改進，採用政黨比例代表制。（資料照，記者盧姮倩攝）
只有健全的地方自治，才有穩固的民主政治，呼籲社會各界，把握難得的憲改時刻，一起重新檢視與增訂地方自治制度，以確保地方自治的永續發展！
（台灣法學會監事）
