◎陳逸南
依自由時報3月5日A4版「藍營提案 藐視國會最重關3年」報導指出，立法院國民黨團昨天（4日）提出國會改革相關法案，包括國會調查權、聽證權及藐視國會罪、偽證罪等，其中，有關藐視國會的罰則，被質詢人質詢的答復，不得超過質詢範圍，也不得作虛偽不實的陳述，若違反規定且情節重大者，經院會決議送司法機關，可處三年以下有期徒刑、拘役或併科卅萬元以下罰金。全案預計今日（5日）排入程序委員會。
前述被質詢人（主要是政府官員）是否違反「答復超過質詢範圍」之規定？有關無罪推定原則、舉發責任的分配，「無責任即無處罰之憲法原則」（大法官釋字第687號）的適用等，在執行上，容易產生爭議，是可以預見的事。在尊重、保障及促進人權的時代，此項「藐視國會罪」刑事罪之立法，是否妥適，值得探究。
依現行「立法委員行為法」第7條規定，立法委員應秉持理性問政，共同維護議場及會議室秩序，不得有下列行為：
一、不遵守主席依規定所作之裁示。
二、辱罵或涉及人身攻擊之言詞。
三、發言超過時間，不聽主席制止。
四、未得主席同意，插言干擾他人發言而不聽制止。
五、破壞公物或暴力之肢體動作。
六、佔據主席台或阻撓議事之進行。
七、脅迫他人為議事之作為或不作為。
八、攜入危險物品。
九、對依法行使職權議事人員做不當之要求或干擾。
十、其他違反委員應共同遵守之規章。
違反前項各款情事之一者，主席得交紀律委員會議處。
平心而論，基於權力分立原則，立法權可以「制衡」行政權，而不是立法委員「管控」或「護航」行政官員。我們發現「立法委員行為法」第1項第1~4、6款之情事，在立法院議場內經常發生「國會亂象」，卻未進行「立法委員行為法」第28條「懲戒案之處分」，讓人質疑立法委員的倫理風範何在？引人深思。
在民主、法治、人權社會，人民期盼有脫法或違法行為之立法委員，應該特別注意本身的自律最為重要，本著「先做好自己，再要求別人」的原則，才能合乎文明社會的規範。
（仲裁人）
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