黃惠華

2013年中國國家主席習近平提出「一帶一路」經濟倡議，外界評估此項計畫不僅可能改變世界貿易平衡，同時也加深中國與世界各國的國際合作關係。除此經貿發展之外，跨文化與種族關係也會隨之擴及歐亞大陸，中國最終目標是藉此打造出一個「利益共同體、責任共同體和命運共同體」。

2017年11月美國總統川普（Donald Trump）在越南峴港舉辦亞太經濟合作會議（APEC）年會上，提出了「印度－太平洋」（Indo-Pacific）區概念。美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）表示，「世界的中心轉移至印度太平洋地區，美國和印度應該要有強大的夥伴關係，兩國在印度洋及太平洋的安全、自由航行、自由貿易及打擊恐怖主義方面有共同目標。美國、印度與日本已在三方交往中受益，未來還可邀請澳洲等其他伙伴加入…」。

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「印度－太平洋」與中國一帶一路的「海上絲綢之路」有著相互競爭關係，「海上絲綢之路」是中國主要航道之一，是具有中國特色的全球化的符號，中國跟美國一樣強調「自由開放」，但從中國的角度來看，這不代表只有美國能獨享對這個世界的「詮釋權」。

到底「印太」概念對美國、印度、日本、澳洲意義為何，對台灣新南向戰略賦予甚麼樣的意涵？值得探討。

概念：「印太」意涵

一、 地緣環境

傳統的地緣政治範圍，將印度洋與太平洋分開，亞太地區範圍包含東北亞與東南亞及太平洋地區，是西太平洋地區周邊國家包括島嶼的總稱。當代印度－太平洋區，融合了印度洋與太平洋概念。印度太平洋地區的概念並不是新創的名詞，早在1924年，德國地緣政治學者豪斯霍弗爾（Karl Ernst Haushofer）提出「印太地區／空間」（Indo－Pacific region／space）概念。「印太地區」的概念越來常用於全球戰略與地緣政治討論與應用，例如前印度總理辛格（Manmohan Singh）在2012年印度東協峰會期間第一次提到印太地區。2013年澳洲國防白皮書，首次強調「印太」概念。所以印太並非創新概念。

傳統的地緣政治範圍，將印度洋與太平洋分開，亞太地區範圍包含東北亞與東南亞及太平洋地區，是西太平洋地區周邊國家包括島嶼的總稱。當代印度－太平洋區，融合了印度洋與太平洋概念。（indo-pacific security）

二、 對美國的意義

隨著印度在地區和全球的重要性日益增強，美國「國家利益」也隨之從太平洋擴大到印度洋。前美國副國務卿伯恩斯（Bill Burns）曾說：「在印度洋、太平洋，印度存在對美國來說是一種安全感，有助於海上安全保障」。對於美國來說，印太地區覆蓋了從夏威夷到印度半島的西海岸地區，這些區域也是美國太平洋司令部防衛範圍，所以美國有興趣與印度合作。

三、對澳洲、日本的意義

對於澳洲來說，印太地區是西太平洋與印度洋西部之間的一個地區，包括整個非洲東部沿海地區。2013年澳洲國防白皮書提到「一個和平的印度洋—太平洋地區環境….蘊藏著巨大的利益」。

2016年8月，日本首相安倍晉三在肯尼亞召開的非洲開發會議（TICAD）上，提出「自由開放的印度洋太平洋戰略」（Free and Open Indo-Pacific Strategy），強調重視自由、法律與市場經濟的場域，作為日美共同的外交方針。同樣，日本將澳洲視作「自由開放的印度太平洋戰略」的重要夥伴。澳洲總理騰伯爾（Malcolm Turnbull）預計2018年1月訪日本，安倍力爭日澳軍隊互相到對方國家實施演習達成框架協議，以加強安保領域合作。

澳洲總理騰伯爾（右）預計2018年1月訪日本，安倍力爭日澳軍隊互相到對方國家實施演習達成框架協議，以加強安保領域合作。（AP）

四、對印度的意義

印太地區符合印度國家利益，2000年印度國防部長費爾南德斯（George Fernandez）談到印度利益範圍係從阿拉伯海北部到南海。前印度總理辛格（Manmohan Singh）曾說：「印度的戰略範圍包括非洲之角、西亞、中亞、東南亞及遠至印度洋。了解這一點就應該調整戰略願景與軍事規劃」。印度立場表明印度洋、亞太地區與印度的安全與發展有著連動關係。

應用：印度中國在印太地區的競爭

一、國際競爭

印度與中國在印太地區有著歷史、人口、文化及經濟的聯繫，在亞太區域的整合之中有著共同的不同的格局與地域的界線，兩國外交關係涉及邊境、東南亞及太平洋利益。印度與中國積極參與東協、東亞高峰會、亞太經合會、上海合作組織、金磚四國等國際組織，積極融入區域整合。未來印度印太地區戰略概念，可能會與中國產生不少摩擦與衝突，以下幾點觀察：

印度與中國是金磚國家成員國，同時也是金磚銀行的總裁，也是亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB ）會員國之一，不過2017年5月，印度總理莫迪（Narendra Modi）拒絕出席一帶一路峰會，原因是「中國巴基斯坦經濟走廊」與印度聲稱擁有主權的巴控克什米爾地區有關。

今（2017）5月在印度古吉拉特邦（Gujarat）舉行的非洲開發銀行（African Development Bank）會議上，印度推出「亞洲－非洲成長走廊」（Asia-Africa Growth Corridor, AAGC））倡議，目標是印日共同在非洲發展高質量的基礎設施。11月川普宣示印太開放區概念強化美日印澳戰略合作，維持印度－太平洋地區的航行自由與開放的國際秩序。日本為了與中國發展正常關係，決定與一帶一路進行戰略對接。另一方面，日本雖然認為北韓為主要威脅，實際上擔心中國軍力現代化，不但2018年軍費創新高，打算向美國購買更多武器。

2017年5月，印度總理莫迪拒絕出席一帶一路峰會，原因是「中國巴基斯坦經濟走廊」與印度聲稱擁有主權的巴控克什米爾地區有關。（AFP）

若將「AAGC」、「美日印澳鑽石戰略」及「印太自由開放戰略」連接起來，印日在非洲也在東南亞尋求更多的基礎建設項目，這些項目都與中國一帶一路計畫有所重疊，同時，美日主導的亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）也提供各種融資選擇，與中國亞投行形成競爭等等。

以上很明顯的與中國願望打造出一個「利益共同體、責任共同體和命運共同體」相反，未來印太地區國際格局恐將成為經濟、政治兩極化發展。

二、 地緣競爭

印度對於中國印度洋的存在，引發印度對中國矛盾及挑戰態度；印度與日本、美國共同擴大南海及西太平洋地區影響力，同樣也引起中國的關注。

1.中國海軍在印度洋

隨著中國在「非洲－中東－印度洋－南海」貿易線越趨繁盛，中國面臨將沿海「黃水」艦隊提升為「藍水」艦隊戰略任務。解放軍海軍現代化使之有能力部署比美國海軍更大的潛艇艦隊，因此隨著中國海軍在印度洋能見度高升，印度海軍能力也隨之提高。

2004年印度「海洋學說」提及中國入侵印度海域可能性，並規劃採取圍堵中國戰略。由於中國影響力延伸到了馬爾地夫、斯里蘭卡、孟加拉、模里西斯、塞席爾等地建立海軍據點，形成「珍珠島鏈戰略」，因此影響印度在印度洋對於中國問題的看法，決定印度的遏制中國政策。

中國印度洋的存在，引發印度對中國矛盾及挑戰態度；印度與日本、美國共同擴大南海及西太平洋地區影響力，同樣也引起中國的關注。（EPA）

2.印度海軍在南海

自2015年以來，美國、印度、日本三國已在印度洋與西太平洋舉行多場「馬拉巴爾」聯合軍演，試圖打造孟加拉灣、印度洋東南部與南海戰略走廊。印度近年來加深與東協國家的軍事合作，如2016年5月印度海軍東部艦隊在南海與西北太平洋航行，除了展示印度海軍落實印度政府的東向戰略任務。印度不但為越南提供軍備、演訓，協助發展不對稱戰略抗中。今年11月29日，新加坡與印度達成兩國海軍合作協定，內容包括海洋安全合作、舉行聯合演習、短暫使用對方海軍設施並提供後勤支援等。印度在印太地區越趨活躍。

台灣在「印太」區的角色

「印太地區」已成了最新的國際政治術語，其目的在於連結太平洋與印度洋的地緣政治與地緣戰略弧線。儘管區域國家之間存有長期糾紛，未來「印太自由開放區」也必須真正落實公開、透明、開放，讓所有國家與組織促進合作與理解。

川普印太戰略思維與歐巴馬時期「重返亞太戰略」並無太大不同，主張強化有擁有相同民主制度與相同價值的盟友合作。川普不顧中國反對，擴大對台合作，深化台美政治同盟關係，顯示台灣仍是美國重要盟友。

「印太地區」其實就是台灣「新南向」地緣範圍，兩方戰略主張要與理念相近國家深化合作，促進和平及繁榮，未來台灣新南向與美日印澳太戰略對接之下，有利於擴大台灣新南向的戰略與合作空間。

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