取消對雙橡園（Twin Oaks）的使用限制。雙橡園是台灣在華盛頓特區的外交駐點。或許就是在這裡，外交指導方針的瑣碎小節表現得最為明顯，例如展示台灣國旗必須事先報准。圖為2015年雙橡園元旦升旗引發風波。（中央社資料照）
◎羅曼（Walter Lohman）
美國上週採取行動，取消美台關係的大部分交往限制。儘管美國國務院的「對台交往準則」（Guidelines on Relations with Taiwan）和其他方針，此前也曾經做過調整，但從來沒有一屆政府如此徹底地廢除這些限制。這是朝著正確方向跨出的一步。
當然，當正式承認一個政府（中華人民共和國或ＰＲＣ）而不承認另一個政府（中華民國或ＲＯＣ）的政策依然存在時，從上到下的美國政府官員需要一種系統性的方式，對兩者加以區分。他們不能見機行事、見招拆招。
所以，沒錯，ＰＲＣ和ＲＯＣ仍然會有區別。即使在國務卿的聲明中，也沒有任何暗示要徹底廢除美國的「一個中國」政策。相反地，聲明提到與台灣的「非官方」（unofficial）關係，以及美國在台協會（ＡＩＴ）在這方面扮演的特殊角色。
對此，即將上任的拜登團隊做出的回應，也凸顯類似的重點，重申「一個中國」政策和「台灣關係法」是美台關係向前發展的基礎。
因此，最終還是會有交往準則，唯一的問題是準則的內容會是什麼。國會要求將外交限制做為「台灣保證法案」（Taiwan Assurance Act）的一部分進行檢討，該法案最初是由德州共和黨聯邦眾議員邁可．麥考爾（Michael McCaul）和阿肯色州共和黨聯邦參議員湯姆．科頓（Tom Cotton）提出，並在國務卿龐皮歐宣布前述政策的兩週前簽署成為法律。
國會明確表示，對美台交往的檢討，應該適切考慮台灣的民主體制與兩岸議題的和平解決。這些建議的範圍非常廣泛，然而，有一件事是確定的：國會期待美台交流自由化，倒退是不能接受的。
以下便是筆者對美國與台灣互動方式理應永久改變的一些想法。
●允許台灣政府官員定期造訪國內外的美國政府機構，包括白宮辦公室和國務院設施。要求台灣官員在工作場所之外會見美國官員，不符合新法所要求的「適切考慮」台灣體制的民主性質。這是一種羞辱。
●取消對雙橡園（Twin Oaks）的使用限制。雙橡園是台灣在華盛頓特區的外交駐點，或許就是在這裡，外交指導方針的瑣碎小節表現得最為明顯，例如展示台灣國旗必須事先報准。美國國務院應該容許駐美國台北經濟文化代表處（ＴＥＣＲＯ）在其認為合適的情況下使用雙橡園，包括在台北願意的情況下，將其做為駐美代表的官邸。美國還應該允許國務院官員參加在那裡舉行的活動和會議。
●允許台灣高層官員訪問美國，尤其是華盛頓。台灣的國防部長不能到訪華盛頓特區，或是台灣的總統和副總統除了過境訪問，完全不容許入境美國，都是沒有道理的。美國國務院也應該放寬對其官員訪問台灣的限制，去年負責經濟事務的國務次卿柯拉克訪問台灣是件好事。拜登政府應該蕭規曹隨，還應該派出負責東亞與太平洋事務的助理國務卿，和主要負責台灣事務的副助理國務卿訪台。
現在，謹小慎微的人會堅持認為，這些外交努力都是徒勞。他們以相同方式貶抑內閣層級官員訪問台灣，堅稱「華盛頓應該將重點放在真正的政策上」。問題在於，當美台交往涉及其他「實質」面向時，這些聲音也同樣裹足不前。
這些外交規定很重要，因為它們為美國與台灣的關係劃設底線。如果你擔心政府官員在與台灣官員的通信中使用何種信箋抬頭，你就很可能會將北京反對美台自由貿易協定，或向台灣出售噴射戰鬥機，視為不可逾越的緊箍咒。
國務卿龐皮歐廢除現行的美台關係指導方針是正確的，國會呼籲全面修訂指導方針也是對的。正如參議院外交關係委員會主席、愛達荷州共和黨籍聯邦參議員里契（Jim Risch），在「台灣保證法案」通過時所說的，美國需要與台灣建立一種能夠反映當今—而不是一九七九年美台斷交後—地緣政治形勢的關係。
國務院採取行動的時機是否正確，取決於你對拜登政府的期許。如果你認為拜登政府將會回歸歐巴馬總統的中國政策，你應該憂心忡忡。因為候任國務卿安東尼．布林肯（Anthony Blinken）和他的團隊將會推翻這一切，然後只有一些國會議員會對此加以譴責。然而，如果你像我一樣認為，對民主黨和共和黨來說，時代已經改變，對台灣的關注已經成為兩黨共識，這個時機就是完美的。政策的改革刻不容緩，這對大家都好。
◎羅曼（Walter Lohman）
（作者羅曼為美國智庫「傳統基金會」亞洲研究中心主任；國際新聞中心陳泓達譯）
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團
