TOP
APP

自由時報APP
看新聞又抽獎

立即下載
專欄

太平洋島嶼國家》大雞晚啼:升溫中的印度與太平洋島國關係

許多專家探討印度為何開始重視太平洋島國,大多從島鏈的角度出發,但最重視太平洋島鏈概念的日本與美國,實際上也沒有想過讓印度的軍事力量進入太平洋,原則上,印度能鞏固其在印度洋的實力便已足夠,無須分化戰力至海域幅員面積廣大,政治影響力弱的島國身上,但從國際政治的角度來看,太平洋島國共同支持某一大國,此一大國更能獲得「責任國」的認可。

林廷輝

要說印度與太平洋島國的關係,除了斐濟有將近40%的印度裔人口外,在過去數十年來,印度一向忽略這個地方,實際上,對太平洋島國的外交,也是印度外交政策領域中有待填補的缺口。

至於斐濟為何存在那麼多的印度裔人口?這要回溯至殖民時期,大英帝國在斐濟種植大量甘蔗以供應蔗糖,但因勞動力不足,東印度公司便從印度將勞工遷移至斐濟,後定居形成印度裔斐濟人。除了斐濟,印度族裔也散布在紐西蘭與澳大利亞等地。

「印度與太平洋島國合作論壇」建構多邊關係

2002年,印度開始參加「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum, PIF)會後對話會議;2014年11月19日,印度總理莫迪(Narendra Modi)訪問斐濟,並在斐濟蘇瓦(Suva)召開第一屆「印度與太平洋島國合作論壇」(Forum for India and Pacific Island Countries, FIPIC),兩日後,也就是11月21日,中國國家主席習近平也訪問斐濟;至於FIPIC第二屆論壇則在2015年8月21日於素有「粉紅之城」的印度齋浦爾(Jaipur)舉行,原本第三屆應在2016年舉行,但因故延期至2020年。

直至2019年9月24日,莫迪前往美國紐約參加聯合國大會之際,與太平洋島國領袖們舉行「印度-太平洋島嶼發展中國家」(The India-Pacific Islands Developing States, PSIDS)領導人會議時,宣布在2020年上半年將在巴布亞紐幾內亞首都莫士比港(Port Moresby)舉行第三屆FIPIC。而莫迪也在「印度-太平洋島嶼發展中國家」上宣布,提供1200萬美元贈款投入區域內的開發計畫,另外透過銀行信貸額度,提供1億5000萬美元在太陽能、再生能源與氣候變遷等相關產業投資上需要的資金。

莫迪攜手法國,重視太平洋海上安全

印度的太平洋政策在莫迪積極親自主導下,顯然與過去印度長期忽視太平洋島國有所不同,這對印度海軍發展印度洋與太平洋兩洋戰略有利。雖然印度與太平洋島國都是發展中國家,但印度在援助款方面並不手軟,除了經濟上的發展與援助外,更令外界感到興趣的是印度未來在太平洋上的軍事布局。

印度目前並未在太平洋上派駐武官與軍事合作關係,但印度與智利、印尼等國都有軍事上的合作。傳統上印度與法國的軍事合作便很綿密,2018年兩國同意對方的軍艦使用自己的海軍基地,2019年印度同意法國在印度境內設立「海上監控中心」,雖然初步規畫集中在印度洋海域,不過法國在太平洋上擁有廣大的屬地與海域,即使印度在太平洋上沒有任何領土,但當印度軍艦停靠在法國屬地的同時,印度在太平洋上的角色將被凸顯。至於2018年莫迪訪問印尼時,印尼總統佐科威.維多多(Joko Widodo)同意未來印度可以與印尼共同開發「沙璜島」(Sabang Island)不僅限於自由貿易區,也包括軍事港口的共同開發,既然印尼西部控制印度洋至麻六甲海峽的入口雙方可以合作,那進出太平洋海域的巴布亞省軍港也是有合作的可能性。

不過,有趣的是,印度對美國提出的「自由、開放的印太戰略」,一直採取較為消極的態度,不僅不常提及,甚至莫迪在2018年6月在新加坡舉行的第17屆香格里拉對話(Shangri-La Dialogue)上演講時強調:「印度不把印太區視為戰略或擁有有限會員的俱樂部,印度堅持一個自由、開放及包容的印太區,無論國家強弱都應平等。」提到與中國的關係,莫迪強調:「只要印度與中國以互信進行合作且照顧對方利益,亞洲和世界就會擁有美好的未來。」雖然外界都知道印度與中國的競爭關係,但印度在美國的「印太戰略」中卻是低調的,不過,印度對於太平洋上的島國之所以有興趣,也開始積極經營這些島國,恐怕也與島國面臨溫室氣體排放,全球暖化海平面上升等氣候變遷議題有關。

許多專家探討印度為何開始重視太平洋島國,大多從島鏈的角度出發,但最重視太平洋島鏈概念的日本與美國,實際上也沒有想過讓印度的軍事力量進入太平洋,原則上,印度能鞏固其在印度洋的實力便已足夠,無須分化戰力至海域幅員面積廣大,政治影響力弱的島國身上,但從國際政治的角度來看,太平洋島國共同支持某一大國,此一大國更能獲得「責任國」的認可。對島國來說,最重要的當然是氣候變遷,而當美國川普總統面對氣候變遷議題興趣缺缺,中國與印度同為發展中國家,在中國表示願意與受到影響的島國們共同對抗氣候變遷的態度之際,印度如果再對氣候變遷無動於衷,恐怕將失去太平洋島國在國際場域上的支持,例如太平洋島國除了庫克群島(Cook Islands)與紐埃(Niue)非聯合國會員國而沒有投票權外,12個島國均在2015年的第二屆FIPIC論壇上,表態支持印度成為聯合國安理會非常任理事國。

2018年莫迪訪問印尼時,印尼總統佐科威同意未來印度可以與印尼共同開發「沙璜島」不僅限於自由貿易區,也包括軍事港口的共同開發。(REUTERS)

印度與斐濟、MSG「軍團」的軍事合作,深具指標意義

2017年5月,印度與斐濟簽署軍事合作備忘錄,2016年,印度海軍軍艦運送5噸蔬菜種子到斐濟交給該國農政單位,斐濟國家安全與國防官員也前往印度受訓,兩國海軍也開始執行合作與發展計畫;至於印度海軍也曾在2017年6月訪問巴布亞紐幾內亞莫士比港。

此外,太平洋的次區域組織,總部位於萬那杜的「美拉尼西亞先鋒集團」(Melanesian Spearhead Group, MSG)在2012年3月年度峰會上,決定建立一支名為「軍團」(Legion)的區域安全部隊,以因應集團國家發生天然災害、深海與陸地探勘的安全維護、反恐以及應對2017年「索羅門群島區域援助團」(Regional Assistance Mission to Solomon Islands, RAMSI)撤離索羅門群島後的安全問題,但更重要的是,次區域集團自組安全部隊,意味著試圖排除紐西蘭與澳大利亞在區域安全事務上的涉入,對島國而言,外國部隊駐紮在本地,管轄問題困擾著集團的領導人。

MSG的「軍團」部隊總部設立在斐濟蘇瓦,此部隊由MSG會員國(包括副會員印尼)的行政人員,並由軍方、警方、海岸警衛隊和海關人員組成,軍事人員大多由巴布亞紐幾內亞與斐濟共同派遣,但更重要的是,「軍團」的裝備與預算,除了獲得中國的資助外,同時也獲得印度的軍事與技術援助。

2017年5月,印度與斐濟簽署軍事合作備忘錄,2016年,印度海軍軍艦運送5噸蔬菜種子到斐濟交給該國農政單位,斐濟國家安全與國防官員也前往印度受訓,兩國海軍也開始執行合作與發展計畫。(AP)

印度起步雖晚,拓展與島國關係基本條件充足

總體而言,印度經略太平洋島國雖然起步雖晚,但對印度來說,其在太平洋上的基本條件要比其他域外國家好太多:

第一,印度是大英國協的成員,諸多太平洋島國過往曾為英國殖民地,因此對印度並不陌生。至於紐西蘭與澳大利亞對印度的戰略意圖也較不會感到威脅,有利印度進一步拓展與太平洋島國的政經關係。

第二,斐濟人口約八十多萬人,印度裔佔有將近40%,這些印度裔也參與了斐濟軍隊,某些文職、警職、軍職人員派往次區域組織MSG及其安全部隊「軍團」工作,如果由印度進行軍事上的訓練,既可讓島國在安全議題上具有獨立性,另一方面雖然島國具有排擠紐、澳涉入安全事務的心態,但印度的協助在紐澳與島國之間可以扮演一個平衡的角色。

第三,印度與法國的關係,法國需要印度洋的安全,印度卻不一定需要太平洋的安全,但印度卻可藉由雙邊條約,隨時使用法國在太平洋上的軍港,這對印度來說,無須租借或佔領任何島國的港口,就可隨時在太平洋海域軍事存在。

第四,印度雖然是發展中國家,不太願意受到氣候變遷相關公約、議定書或協定的減碳規範,但也盡其所能,了解島國關切的氣候變遷問題,在能力範圍內提供援助金額與適應氣候變遷的技能訓練,這種「態度」與美澳等國相較,是可以交往的域外好友;此外,印度資訊科技發達,在改善島國資訊科技的軟硬體設備上的確可以發揮最大的功用,例如在第二屆FIPIC峰會上印度承諾在每個島國設立「資訊科技實驗室」,便可在太平洋上建構由印度主導的數位科技產業與網絡,未來實力不容小覷。

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎  點我下載APP  按我看活動辦法

已經加好友了,謝謝
歡迎加入【自由評論網】
按個讚 心情好
已經按讚了,謝謝。