晴時多雲

自由開講》「博弈產業」與對高雄未來的想像

◎吳明孝

近日在高雄市市長選舉,國民黨候選人韓國瑜先生提出讓旗津適用離島建設條例設立免稅特區的訴求,作為振興高雄經濟的政見,旋即被抨擊要設立賭場,韓雖然否認並覺得遭到抹黑,但因為在國民黨黨內初選時其便曾經主張在小港機場興建「境外賭場」,再加上有關我國法制上僅有「離島建設條例」第10-2條訂有「觀光賭場」經過公民投票同意而推動設置之法源依據,因此仍然是有此地無銀三百兩的疑慮。不過,若暫且不論選舉攻防的口水戰或是賭博是否道德的層次來加以討論,鄰近的澳門對於博弈產業的學術反省,或許值得高雄市民參考。

日前民進黨多位高市議員參選人在選區架設韓國瑜主張賭場看板。(資料照)

澳門博彩業占澳門經濟產值約六成,其中貴賓廳(VIP)收入占賭場業收入高達三分之二,但隨著中國經濟的衰退與政治情勢的變化,中國豪賭客避開澳門消費,導致澳門賭場貴賓廳生意慘澹,在2015年前三季,澳門經濟萎縮廿五%,而2015年博彩業收入較前年銳減逾卅四%,為五年來最低。簡單來說,博弈產業受到的外在因素變動很大,對一個城市來說,並不是可以穩定發大財的核心產業。

再者,若從博弈產業對於社會造成的各種影響來觀察,根據澳門理工學院研究員謝四德的研究,博弈產業作為澳門的支柱產業,但是卻造成「擠占勞動力」和「妨礙創新產業政策」的不利後果。申言之,相對於製造業的薪水,博弈產業因為提供較高薪資,而且也不需要高等學歷或專業技術,因此吸引中學畢業生等大量年輕勞動力進入,因而導致其他部門人力的缺乏,而填補這些人力便以引進薪資水平更低的外籍移工,因此形成了「二次擠佔」的現象:第一次是「內部擠佔」,年輕人流入博弈產業,排擠了其他產業所需要的人力,造成許多本地小型的傳統老店倒閉,進而再造成第二次的「外部擠佔」—因其他產業引入外籍移工填補人力需求,導致排除了本地居民的就業,特別是四十歲到六十歲的技術工人因此失業,造成社會問題。最後,因為澳門經濟因為博彩業一業獨大而擠佔政府政策資源,造成了沒有多餘的資源投入在創新產業政策,讓澳門的經濟轉型至今仍舉步維艱,一但遭遇經濟景氣變動、疫病災害或中國政治局勢動態,澳門完全沒有調適的能力。

因此,回到高雄市本身的定位與發展願景,隨著重大交通與文創建設的陸續完工,高雄市的產業轉型也正如火如荼的進行。從日前動工的路竹科學園區華邦電子的動工、加上原來岡山的精密製造業與楠梓工業區,高雄的高科技產業帶即將誕生,從楠梓、左營、鼓山到鹽埕所逐漸形成的文化廊道(中油園區、左營舊城、高雄美術館、哈瑪星、駁二藝術特區、海洋文化及流行音樂中心),將可作為文創產業發展的主要基地。而市內的新農業與深度旅遊的觀光產業也已經慢慢就位,亞洲新灣區則可提供高端服務業發展龐大的腹地,高雄的產業將是多元且健康,並且可以提供真正具有產值的就業機會而讓高雄市永續發展。因此,若參考澳門的經驗,博弈產業進入高雄所帶來的,不只是落入傳統短視近利的窠臼,也可能造成排擠其他產業的不良後果和造成諸多社會問題而弊大於利。

市長候選人在提出政見的時候,千萬不能搞笑甚至無知,必須要認真的思考這個城市所面臨的問題和方向。圖為韓國瑜(資料照)

事實上,根據相關統計六都扶老比最高的是台北市(23.8),老年人口最多的是新北市(51萬); 106年高雄市「基本所得」總計為新臺幣8939億,僅次於台北市與新北市; 全國賦稅實徵淨額從98年到105年高雄市所占比例均維持在8-9%,雖低於北北桃三都,但高於台中與台南,就高雄市本身的基本面其實尚佳,而這樣的成就是全體高雄市市民不分黨派的努力,因此認為高雄市又老又窮,顯然是與事實不符的話術。不過不可否認的是,無論是產業和所得的再平衡、環境正義的實現(仁大工業區、臨海工業區與林園工業區)、勞動條件的保障和提升、受薪階級生活負擔的重擔(托育、社會住宅),在「社會正義」層次的重大議題,本次市長選舉卻受到嚴重的忽視,不為候選人所青睞,這也是執政黨在本次地方選舉逆風的主因之一。

因此,市長候選人在提出政見的時候,千萬不能搞笑甚至無知,必須要認真的思考這個城市所面臨的問題和方向。市民要的不是「發大財」的空洞口號,如何創造一個「尊嚴的生活」、「良好的環境」與「公義的社會」,具體的主張和策略才是市民真正所要的。事實上關心高雄發展的市民,都很認真地觀察你們的主張政見,這是再多的話術、網軍聲量所不能取代的。

(義守大學公共政策與管理學系助理教授)

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