焦鈞
新任農委會主委曹啟鴻在就職當天，便在農委會官網貼出了新政府對農業未來的大戰略，在此脈絡下，最值得深入探究的就是「農民團體」的功能，能否跟上此戰略的改革步調；改革轉型成敗，有必要從「農民團體合作社化」的辯證開始，往下的幾個重大農業措施的推動，方能啟事半功倍之效。
農村發展的要素：回到以農民為主體
關心台灣農業未來的人，不可能逃避貿易自由化、全球化，當跨國資本企業進入本國之後，對小農所造成的衝擊。新政府揭露的政策高度，確實不少面向是從此為出發點，而社會大眾也應給予更多的關注與支持，不能讓農業、農民成為邊陲，如何在自由化與農業保護當中，找到適切的平衡，絕對是個嚴肅課題。
台灣農業不可能逃避貿易自由化、全球化，對小農所造成的衝擊。新政府揭露的政策高度，確實不少面向是從此為出發點。如何在自由化與農業保護當中，找到適切的平衡，絕對是個嚴肅課題。（資料照，記者黃明堂攝）
台灣農業問題首當其衝的是農村結構的人口老化。與多數國家相同的是，如何吸引更多的青年農民返鄉，活化農地使用，提升農村經濟，引進全新的耕作技術，進一步達到生態永續的終極目的。因此，除了土地的誘因之外，串接這些農業改革進程的就是「農民團體」；如何建構一個進步、健全、以農民為主體的系統，並藉農作生產過程中透過集體化、合作化的機制運作，讓務農風險降到最低、讓農業生產利益得以更合理分配，方能啟動後續一連串的改革步調。
農民團體以「農民為主體」為核心價值，除了建構更緊密的連結性與黏著度之外，農民團體更應扮演與政府行政體系的「轉轍器」，一方面要主動為「農民的集體利益」爭取，另一方面要反地在政府政策制定過程中，扮演訊息蒐集、反饋與建議的角色，讓政府政策制定更符合實際運作。
不過，讓人難過的是，上述這兩大功能，在台灣當前的農民團體中，能到找到「典範運作」的，實少之又少。多數農民團體不用多做解釋，更多的時候在「為政治服務」，而非「為農民服務」。
一言以蔽之，就是農民團體（現在體系的農會，或是稱生產運銷合作社）的原始職能就是「合作化（cooperation）」，但現實卻恰恰相反。
如何在集體化、合作化的運作下，達到生產成本最小化、生產效益最大化，從共同採購、共同耕作到共創品牌，切入分眾市場與國外進口稻米競爭，日本的成功經驗告訴我們，其中梗概就在於農民組織積極輔導。（REUTERS）
農民團體的改革：回歸合作化精神的原點
執政的民進黨，預計將停擺一段時間的《農民團體三法修正案》重新搬上檯面；並以公聽會的討論形式，廣邀各界專家代表，凝聚社會共識，希望將《農會法》、《漁會法》、《農田水利會規程》的修法工作，畢其功於一役。在此，除了這三法之外，或許也可一併思考「農業合作社」的專法立法，讓整個農民團體的改革，更臻完備。
再以新政府農政單位要大力推動的稻穀公糧保價收購制度為例，農會體系目前扮演約6成收購比例的角色，如何進一步借助這樣的管道體系，達到輔導農民轉向雙軌制，並同時兼顧糧食自主安全的目標，農會的角色自不可忽視。尤其是換軌過程中，如何讓綠色直接補貼的稻農，在集體化、合作化的運作下，達到生產成本最小化、生產效益最大化，從共同採購、共同耕作到共創品牌，切入分眾市場與國外進口稻米競爭，日本的成功經驗告訴我們，其中梗概就在於農民組織積極輔導，而農會領導人的思維，就成為成敗關鍵與靈魂。
這也是主張農會改革的核心價值：農民團體必須回到以農民為主體的思維。
以新政府農政單位推動的稻穀公糧保價收購制度為例，農會體系目前扮演約6成收購比例的角色，如何進一步借助這樣的管道體系，達到輔導農民轉向雙軌制，並同時兼顧糧食自主安全的目標，農會的角色自不可忽視。（資料照，中央社）
至於專法《農業合作社法》草案的研擬與出台，對執政者而言其實也是因應貿易自由化的一大利器；統一經營之生產合作化，才能不斷降低生產成本，提高產量、抗災害能力及品質，增強市場競爭力，免除盤剝，建立直銷網絡。最終，與食農教育、友善環境相結合，讓農業徹底擺脫弱勢產業的惡性循環，又能兼顧小農體制下的必要保護措施的條件最低限化，方不致違背加入TPP之後可能面臨的各種高門檻條件。
《農會法》、《漁業法》、《農田水利會組織規程》，再加上《農業合作社法》的明訂，就形同農民團體的母法，就此開辦農作物保險業務、改革農會現行金融體系的後續改革列車的啟動。
初期做法，則可選定「實踐典範」，由中央直接下達實驗專案之補助，招募組訓「青農合作化」之綠色生產，與當地建立產銷供應鏈，特別是強調地產地銷的學校營養早午餐之安全生鮮食材；同步利用這些實驗合作社場，又可成為學童食農教育基地，甚至發展農村深度旅遊，將閒置農村房舍改造成民宿與100%在地食材綠色創意料理餐廳，達到農村產業樣貌多樣化，進而達成「農業產業化」的終極目標。
最後，一定要廣為宣傳這樣的利基，藉由公共電視台之公用頻道，製播「青農故事」，或集結成功案例出書，並創立青年神農獎，票選優秀青農，以一種「由下而上」的民主運作，打破現行農民與農民團體間的「巨大疏離感」，此乃農民團體三法修正核心價值之所在。
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