最近國內相繼發生幾起重大工安與公安事故，其中6月27日的八仙樂園重大粉塵爆炸公共意外，造成多名年輕男女生命垂危，檢視此次意外牽涉到的公共安全議題，真的是讓台灣人上了一堂血淋淋的公安課。原來很多公共活動，是遠比想像中的危險；且安全防火避難動線，不能只是應付檢查而已。亡羊補牢，僅就個人從事多年建築物公共安全檢查之實務經驗，分享心得如下。
讓外界關注的是：何種物品引發氣爆？此事故是否為強力光熱源或現場有人點火抽菸導致，仍有待進一步調查。但事實上，可燃性粉塵爆炸，所需最小點火能量只需微不足道的幾十毫焦耳，也就是大概相當於人體所產生的靜電量，即使沒有明火，不管是靜電放電、摩擦生熱或是任何小火花，都隨時可能引燃後、再引爆，這是一般人容易疏忽的。
分析以往工安事故案例，可知粉塵爆炸是一種常見的意外，台灣過去也發生過工廠塵爆案例。塵爆學理上只要封閉大氣中有粉狀的可燃性物質、顆粒夠細小、粉末濃度夠高且和空氣混和均勻後，只要有任何形式的熱源，就可能引發粉塵爆炸。
八仙樂園塵爆意外，讓人回頭過來檢視其中的公共安全議題。（資料照，記者簡榮豐攝）
此次事件中現場使用了乾燥的玉米粉加色料，所做成的彩粉，一旦遇到火源，殺傷力恐比瓦斯氣爆更嚴重。雖各種粉塵各有其不同的爆炸範圍，但只要環境粉塵濃度在爆炸範圍內，其他相關條件符合，就有可能爆炸。所以爆炸不一定是在密閉空間，這是很多人容易輕忽的。政府與業者，長期輕忽大眾之安全教育，此時急需建立全民公共安全知能，以確保自身安全，防範事故發生於未然。
此外，事業主管機關，要建立一套完整的事先審查與檢查制度，各事業單位負責人或管理人，應確實具有認知危害、鑑別危害、風險管理的能力，對於無法確保安全管理正常運行的業者，則應令其停業，經整頓改善或再教育合格後，方得對外營業，以杜絕禍患。
又此事故中，業者擅自將游泳池，變更其使用用途為具有舞台之集會場所，已違反《建築法》77條建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全之規定。場所將原來供游泳使用泳池的水抽乾，使人員進入地面下1.2m泳池中從事大型公共活動，明顯置公共安全於不顧。另急救現場避難通道不足及搶救通行路線障礙多，一方面是傷患群聚馬路等待救護車，另一方面是救護車因為受限狹橋只能排隊進入，阻礙逃生避難及救人的黃金時間。據依「觀光遊樂業管理規則」，遊樂園區若要出租場地，須向地方政府提出安全管理計畫備查，並報請觀光局同意，但八仙樂園抽乾泳池池水辦理彩色派對，屬辦理非營業項目活動，涉及遊樂設施出租及變更用途，卻沒提報相關計畫給新北市府及觀光局，屬違規行為，著實可議。
另建議相關單位，比照哈克飲料店（PUB）因使用明火表演之前例，再次修正《消防法》第14條規定，將「在公共場所、公眾得出入的場所，辦理體育、休閒或其他聚眾活動，噴灑可燃性微細粉末行為」，公告為易招致火災的行為。未來公告作業完成後，未經過地方政府許可，就不可以從事此類活動。雖已亡羊、但補牢還是做，尤其事先的相關預防措施更重要，冀盼政府能多用心、拿出魄力執行，不是發生一次災難，再另訂一個規定。
每當災難發生，總會有一些潛在問題浮出檯面，看來勞工安全檢查機構丶災害防救機構（營建署、消防署）規範把關不力，顯有應作為而未作為的疏失，可能涉及國家賠償責任問題！僅針對此次塵爆事故，歸納以下結論、俾供參考。
一、業者安全認知嚴重不足：
主辦單位的主辦人不知玉米粉的危險性，且在2013年第一次舉辦時，還曾宣稱自己的色粉是安全的。顯然，若非安全知識嚴重不足，就是刻意輕忽對玉米粉的使用安全。
二、民眾缺乏安全教育訓練：
數百名遊客灼傷，讓台灣民眾開始認識到粉塵爆炸的嚴重性。粉塵爆炸5要素包括「可燃性粉塵」大量「散布」空氣中、「點火源」、空氣不流通的「侷限空間」以及「充足的氧氣」，使用粉塵不可不慎。另工作人員再次使用CO2滅火器想滅火卻擴大延燒，善意的無知害到更多人，凸顯主辦單位專業知識不足、輕忽塵爆的恐怖之處，沒有好好把關安全，才釀生這樁悲劇。
三、公安與工安缺一不可：
公安或工安，是行業中最容易被忽視的部分，平時雖大家都說重要，但沒發生事故時，卻又被嫌麻煩與多花錢。安全投資，也不像做工程可以很明確的看到績效或成果，所以常被遺忘或忽視，直到發生意外，才會知道安全不是賭注、更不能靠運氣的啊…此次災難，明顯是八仙樂園防火管理疏漏所致，活動在有頂蓋側有看臺的半室內舉行，噴灑的色粉是易燃的玉米粉製品，現場通風不良又氣溫高濕度低，沉降聚積達到爆炸濃度下限，現場的電器電弧或發熱高溫或煙蒂明火等發火能量，極易導致引燃大面積粉塵；再引發局部粉塵爆炸與續爆。
痛定思痛後，在此呼籲政府建立完整的公共安全體系；落實公共安全事前檢查制度，日後才能預防類似的悲劇事件重演。
（台南市建築物公共安全檢查商業同業公會理事長、嘉南藥理大學產業安全衛生與防災研究所）
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