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兩岸最前線》「黃鼠狼給雞拜年」的免簽措施: 北京片面推動人流新措施,破壞兩岸現狀引發衝突

「卡式台胞證」核發對象若只針對長期在大陸投資置產、就業求學的常住者為限尚能理解,若對象擴大到連赴中國大陸旅行都需要申請「卡式台胞證」,就無法單純視為「兩岸交流交往提供更大便利」,因此舉不僅將引發兩岸對隱私權、個資保護與運用一連串的爭議,同時透過港澳化的「卡式台胞證」國民待遇,變相進行兩岸統一後卡號編制甚至是國籍設定。

邱垂正/國立金門大學國際暨大陸事務學系助理教授

中國政協主席俞正聲6月14日於「第七屆海峽論壇」開幕致詞時直接宣佈:未來將推動台灣民眾到大陸予以免簽,而且以後也要以「卡式台胞證」取代目前的證件,增加台灣民眾到大陸的便利性。

18日中國國務院公佈修改後的《中國公民往來台灣地區管理辦法》,規定台灣民眾來往中國大陸將免予簽注,意即未來台灣民眾只要持台胞證,即可免簽直接進出大陸,無須先送港澳辦理加簽手續,7月1日正式實施。

中國政協主席俞正聲(中)於「第七屆海峽論壇」開幕致詞時直接宣佈:未來將推動台灣民眾到大陸予以免簽,而且以後也要以「卡式台胞證」取代目前的證件,增加台灣民眾到大陸的便利性。(中央社)

不意外的,北京當局又一次藉由兩岸交流場域釋放利多,這次由政協主席直截了當的宣佈將予台灣民眾往返大陸的免簽待遇,並將陸續推動核發類似港澳居民回鄉證的「卡式台胞證」,取代目前紙本形式。然而,上述措施被北京視為是對台灣民眾「辦實事、辦好事」的惠台措施,事先並未知會台灣有關部門,陸委會與海基會都在「狀況外」,「免簽措施」與「卡式台胞證」涉及兩岸人流往來之管理政策,理應共同協議合作推動,北京卻片面宣佈,傷害了台灣政府尊嚴,對馬政府向來自豪於「過去七年來與對岸建立了制度化協商與溝通機制」,無疑是一記打臉,至於影響深遠的「卡式台胞證」涉及民眾隱私權益、兩岸互動與國家認同等問題,實有必要進行完整評估,才能洞悉北京推出新政策的戰略構想。

一、 未經協商宣佈,破壞兩岸現狀

兩岸重大問題若未經兩岸政府間溝通或商議,直接對外宣佈片面實施,即屬「破壞現狀」,今年初,北京宣佈劃設M503航線就是事先兩岸未能充分溝通,引發兩岸關係一度緊張的實例。這次北京推動「免簽措施」與「卡式台胞證」更是連事前溝通都沒有,就由對岸片面宣佈,以致於台灣有關部門是一問三不知,遑論已進行完整評估與因應方案,只能事後被動因應呼籲對岸尊重我方尊嚴。

中國大陸透過ICAO運作貿然劃設M503航路,民航局長沈啟(前右)表示,無法接受。(中央社)

兩岸民眾每年往來不斷增加,以2014年為例,台灣居民赴大陸達536萬人次,大陸赴台則接近400萬人次之多,兩岸人民往來頻密,兩岸政府當然有必要持續務實協商,為兩岸民眾創造更便捷、更優質的人流機制。但過去兩岸長時間沒有協商管道,兩岸在人流管理方面是各做各的,如今馬政府聲稱在「九二共識」基礎上達成21項協議,建立了兩岸制度化協商與溝通機制,攸關台灣民眾赴陸權益息息相關的「免簽措施」與「卡式台胞證」,北京竟未知會我方相關部門而逕自公布,操作手法單邊主義十分明顯,如同片面改變兩岸現狀,台灣應以嚴正態度傳達抗議立場,否則對我政府的基本尊重都做不到,如何保障台灣民眾權益呢?

二、將台灣港澳化,政治企圖明顯

目前實施「卡式台胞證」相關細節未明朗之際,僅略知近期將啟動試點工作,先從局部省市展開,不會立即全面採行,年內逐步推廣,現正籌備台胞證電子化升級改版工作等。一般人難免會拿「港澳居民來往內地通行證」(簡稱:回鄉證)相互對照,加上北京蓄意迴避與我方協商,更見背後將台灣地位港澳化的政治企圖。若以港澳「回鄉證」思考「卡式台胞證」的未來定位與功能,未來新「卡式台胞證」將包括「有效期」、「晶片智慧卡」與「自動通關」等功能設計,而卡號編制是終身有效,可結合投資置產、升學就業與長期居住等諸多個資,甚至在部分機場與港口可辦理自動通關查驗等,就便利性與功能性而言,相當齊全。

若以港澳「回鄉證」思考「卡式台胞證」的未來定位與功能,未來新「卡式台胞證」將包括「有效期」、「晶片智慧卡」與「自動通關」等功能設計,而卡號編制是終身有效,可結合投資置產、升學就業與長期居住等諸多個資。(圖為港澳通行證範本,維基百科)

兩岸關係畢竟非陸港關係,未來「卡式台胞證」若以港澳「回鄉證」為核發模式,此一「卡式台胞證」不僅是通關查驗的旅行證明,更是未來台灣居民在中國大陸生活的國民身份證,亦即「卡式台胞證」設計就是讓未來要想在大陸長期生活、投資置產與辦理各項社會保險的台灣人,必須申辦「卡式台胞證」才能享受國民待遇或其他優惠,沒有申辦「卡式台胞證」就喪失享受某些權益,對台灣民眾而言既然要享受國民待遇甚至超國民待遇,就必須跳過選擇「國籍」程序,直接申辦有中華人民共和國國民身份證效力的「卡式台胞證」。

台灣有關部門以目前對中方「卡式台胞證」之相關實施細節尚未掌握為由,沒有回應中方,馬政府此一鴕鳥作風,無視北京正以具體的新國民證照措施,落實對台灣地位港澳化後的新國民身份證之推動,此舉已涉及破壞兩岸現狀,我方有必要主動積極向北京嚴正抗議與交涉,否則就是默認北京推動兩岸統一後進行對台國民身份證的「收編」工作。

三、 漠視台灣民意,不重視隱私權

2005年台灣推動新版國民身份證曾掀起是否要推動晶片身分證,將民眾各項自然人憑證報稅、駕照行照、健保卡、甚至是電子投票,統一發票兌獎,都有可能整合在一張卡片上,然而,個資集中管理固然有其便利性,但亦引發社會對於政府集中管理個資的安全性問題以及對個資外洩的疑慮恐懼,當時台灣社會幾經反覆辯證,終究重視隱私權程度還是壓過對生活便利性的考量,最後並未採用晶片身份證。如今北京沒有體察台灣社會脈動,就要推動內含智慧晶片的「卡式台胞證」,明顯漠視台灣民眾重視隱私權的主流民意,加上大陸當局向來更重視對民眾相關個資的掌握,以利全方位強化社會控制,兩岸對個資保護程度的差異,勢必掀起未來兩岸對個資集中管理的信任危機。

台灣社會幾經反覆辯證,終究重視隱私權程度還是壓過對生活便利性的考量,最後並未採用晶片身份證。如今北京要推動內含智慧晶片的「卡式台胞證」,明顯漠視台灣民眾重視隱私權的主流民意。(資料照)

事實上,回溯1992年當時將第一代「台灣同胞往來大陸通行證」改成現行「台灣居民往來大陸通行證」時,要以新的「通行證」取代舊的「台胞證」,全面換證後「台胞證」的簡稱持續沿用至今。當時新舊換證也曾一度引發台灣社會強烈反彈,中共規定要求台灣民眾換證必須繳驗台灣的戶籍謄本,辦理個人旅行文件竟要查驗與申請人無關的戶籍謄本資料,當然引發台灣社會強力反彈,就連統派團體亦抨擊中共新規定徒增擾民,而最後作罷收場。根據事後瞭解,中共是希望透過台商、台客等人流所提供的戶籍謄本,進一步掌握人流與台灣社會關聯性

中共向來以戶籍管理嚴密而著稱於世,依照國際慣例,普通旅行證件與長期居住戶籍結合,大都只限於特殊「常住人口」,如常住大陸的台商或台生預計約有百萬之多。如果每年多達五、六百萬赴大陸旅遊的台灣民眾,都必須繳交填寫並查驗資料才能申辦新的「卡式身分證」,那麼向來重視隱私,擔心個資外洩的台灣社會,將會重新思考是否願意提供自己詳細個資,以換取前往中國大陸旅行的機會,相信赴大陸旅遊的台灣民眾將因新制規定而大幅銳減,這恐將是北京涉台當局所始料未及。

四、 強推國民待遇,引發兩岸衝突

對照台灣已享有全世界140個國家給予免簽或落地簽待遇,強調「兩岸一家親」的中國大陸,若對台灣民眾通關還要簽注與收費,只是更凸顯北京對台工作的尷尬。如今7月1日起對台免簽措施,對經常往返兩岸的國人而言,無疑省下可觀的通關時間與簽證費用,固然值得歡喜,但對台灣政府而言可能是挑戰的開始。一方面是北京從此可以順勢向台灣政府對等施壓免簽證,至少是短期間將要求比照離島落地簽延伸至本島開放,然而,現階段台灣無論基於整體國安與治安考量對大陸開放免簽證措施,於現實上幾乎是不可能,況且這次中國直接宣佈免簽事前沒有與台灣政府進行溝通與協議,北京單邊推動貫徹對台人流政策,背後動機似有試探並衝撞台灣政府人流政策底線

台灣已享有全世界140個國家給予免簽或落地簽待遇,強調「兩岸一家親」的中國大陸,若對台灣民眾通關還要簽注與收費,只是更凸顯北京對台工作的尷尬。(記者朱沛雄攝)

影響台灣國家安全的挑戰是「卡式台胞證」的逐步推動。

「卡式台胞證」核發對象若只針對長期在大陸投資置產、就業求學的常住者為限尚能理解,若核發對象擴大到連赴中國大陸旅行都需要申請「卡式台胞證」,那麼中國大陸片面推動「卡式台胞證」,就可能無法單純視為「兩岸交流交往提供更大便利」,因為此舉不僅將引發兩岸對隱私權、個資保護與運用一連串的爭議,同時透過港澳化的「卡式台胞證」國民待遇,變相進行兩岸統一後卡號編制甚至是國籍設定,此舉無疑是破壞兩岸現狀,提前引爆兩岸不信任與衝突。

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