◎ 林正義
二○一四年，中國除了在西沙中建島鑽井平台引起越南暴動抗議殃及台商之外，加緊在永暑礁、赤瓜礁、東門礁、華陽礁、南薰礁進行填海造陸。台灣也開始在太平島修築二個碼頭及強化跑道工程。美國國務院更公布一張圖，顯示台灣的Ｕ形線與中國的九段線大有不同。九段線比Ｕ形線更接近越南、馬來西亞、菲律賓的陸地。
台海兩岸對南海的主張也是異大於同。台灣對Ｕ形線已放棄中國「歷史性水域」的主張，限縮到島礁及其周遭水域的「島嶼歸屬線」。民進黨傾向以實際管轄的東沙島、太平島做為主權（領土、領海）、主權權利（專屬經濟區與大陸礁層）的基礎。中國九段線主張擴大型的「島嶼歸屬線」（島礁、線內所有海域），更堅持其為「歷史性權利線」。
台灣的海巡署或海軍，不像中國密集巡邏南海海域，採取克制的海上執法。中國在南海卻撞擊越南油氣勘探船、剪斷越南海上電纜，多次驅離接近仁愛礁的菲律賓補給船。台灣沒有新佔任何島礁，而中國除佔領美濟礁外，也控制黃岩島及附近海域。中國的填海造陸，更改變了南沙島礁的地形地貌，使得南海情勢走向軍事化。
值得注意的是，菲律賓在九段線的國際仲裁案，沒有將太平島納入中國所佔的島礁。中國外交部批評菲律賓「嚴重違反了一個中國的原則，侵犯了中國的主權和領土完整」。菲律賓政府此一決定，可被視為對台灣的一種善意，但台灣勢將遭受到仲裁結果的波及。
台灣未對菲律賓訴求國際仲裁九段線，採取對抗性的立場。二○一四年底，外交部呼籲「相鄰南海各島礁之國家，應依據聯合國憲章、聯合國海洋法公約及其他習慣國際法之原則與精神，避免採取任何影響南海地區安定和平的單邊措施」。這與美國為主的多數國家立場一致，反映要走不同於中國的南海路線。
（作者為中央研究院歐美所研究員）
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