王文岳／中央大學兼任助理教授
代代木公園的寮國祭
在東京的代代木公園，數以千計的觀眾聚精會神看著寮國舞者的表演，傳統民俗音樂，穿著日本演出者與舞團的勁歌熱舞；圍繞在舞台週邊有各種攤位，展現著來自神秘國度的名產，包括設計精美的藤製品，草本精華洗髮乳，還有出乎意料的香蕉威士忌！
這是每年在東京日比谷「寮國祭」（Laos Festival）的場景，對於大多數的日本人而言，寮國是一個陌生的存在，透過寮國祭，東京都民每年有一個週末可以親近寮國的存在。今年五月的活動，為了慶祝日本與寮國建交60年而擴大舉行的寮國祭活動，竟吸引了高達15萬人入場！
寮國祭並不僅止於熱愛祭典活動的東京人所創造的異國博覽會，在寮國祭的背後，除了反映著日本與寮國近年關係的改變，更多的是日本官方開發援助的轉向與專業化。
寮國目前仍列名聯合國「低度開發國家」（Least Developed Country）名單，因為地處內陸，缺乏聯外海港，因此被稱為「陸鎖國」（Land-locked State）。在政治動亂與強鄰環伺的情形下，寮國經濟發展遲滯，對外貿易難以擴展，加上社會主義經濟計畫失靈，一直到了1990年代開始，寮國才開始了寮國版的「貝雷斯托洛伊卡」（Perestroika，戈巴契夫所進行的震盪式經濟改革，對東歐社會主義經濟轉軌產生深遠的影響），進行向市場機制轉向的經濟改革。改善對美關係，日本馳名國際的「國際協力機構」（Japan International Cooperation Agency, JICA）也帶著「官方開發援助」（Official Assistant Aid），恢復了中斷許久的接觸。
寮國祭是一個開始於2007年的祭典活動，日本的官方開發援助的專業化，不但有能力提供寮國基礎物質，甚至可以為寮國舖橋，走向全球市場。台灣自新政府上台以後，高唱「新南向政策」，「以人為本」是其中最引人注目的關鍵詞。寮國祭所反映的是日本開發援助的協作整合，寮國政經變局，以及中南半島的新國際局勢。如何在主客觀條件限制下，以人為本發揮軟實力，日本的案例有諸多足以借鑑之處。
你所不知道的寮國：地緣政治與社會主義革命
寮國位於中南半島的中心，四週為中國、越南、緬甸、泰國、柬埔寨圍繞，全國人口近700萬，卻有60個以上的族群所組成，位置顯要卻整合不易，寮國的統治者往往必須八面玲瓏，盱衡時勢以維持國勢。
在現代寮國出現以前，現今寮國的土地上曾經出現多個國家，最早是「邏嗦」，在7－9世紀時寮國為南詔所據，9－14世紀則歸強盛的吳哥王朝管轄。14世紀，南掌王國（又稱為瀾滄）出現，奠定現代寮國的基礎。「南掌」意指「百萬大象」，因此，寮國雅稱「萬象之國」，首都永珍又稱之為「萬象」。南掌據有於中南半島中樞，為大陸進入海洋要道，四百年的國祚期間，鄰接的安南後㴝朝、緬甸東吁王朝、柬埔寨跋摩王朝持續介入南掌國政，1637年索林那旺薩（Sourigna Vongsa）雄才大略，開啟了近代南掌王國57年盛世，然晚年陷入繼位紛爭，導致國勢大衰，盛極一時的南掌竟一分為四，永珍、琅勃拉邦、占巴塞和川壙各王國各據一方。法國殖民者到來以後，琅勃拉邦、占巴塞與永珍分別淪落為為法屬印度支那的保護國與行政區，第二次世界大戰以後，琅勃拉邦國王西蕯旺．馮（Sisavang Vong）曾在日本支持下經歷短暫獨立，但隨後法國恢復了對寮國的控制。
1954年的日內瓦會議，寮王國脫離法蘭西聯盟和法屬印度支那獨立，不久寮國陷入內戰。左翼民族主義團體「巴特寮」（Pathet Lao、戰鬥寮）與越盟親密合作，與掌政的法國殖民勢力及寮國王家軍隊相互爭戰。烽火四起的寮國在政治精英援引外力對抗的情形下，少有寧日。越戰爆發以後，寮國以胡志明小道支持北越戰事，成為美軍攻擊的對象。1972年3月30日的「復活節攻勢」以後，巴特寮曾短暫同意與政府代表協商停火，但在1975年之後，紅色赤棉占領金邊、北越占領西貢，寮國人民革命黨也在全國發起總攻，8月寮國人民黨進入永珍，「寮人民民主共和國」（Lao People’s Democratic Republic, Lao PDR）正式成立。
建國以後的寮國並未立即加緊建設，社會主義革命的歷史經驗使寮國與越南不但具有革命情誼，寮國主要幹部也多有留學越南的經歷，使得越南對寮國政治經濟保持深遠影響。1986年越南開始經濟改革，寮國亦步亦趨地也進行改革，寮國開始與過往的敵人修補關係，開始與中國與美國接觸，1997年，寮國加入東協國家組織，2012年加入世界發展組織，寮國向世界打開大門。
援助的政治：ODA與軟實力
寮國自1991年開始經濟改革，雖然基礎建設落後，但天然資源豐富，人力成本低廉，甫一開放就被視為中南半島上的最後一塊璞玉，吸引一定注目。來自中國與泰國的投資大增，在中泰資金的支持下，寮國境內興建多座水力發電場，有地區「電池」的美譽。寮國加入東協以後，積極恢復與國際社會的交往，2005年強化與中國關係，2012年強化與美國經濟連繫，執政黨也有突破「陸鎖國」困境，成為內陸經貿樞鈕的「陸聯國」（Land-linked State）的願景。
進行市場轉軌的寮國，城鄉差距擴大，沿湄公河流域近泰國區域成為經濟發展較為迅速的次區域經濟，基礎建設落後少數族群居住地區，幾已淪為貧窮地區，成為社會秩序的隱憂；為此，自2008年起，在寮國政府的請求之下，日本國際協力機構（JICA）開始進入寮國，開始振興寮國南方Savannakhet, Saravan, Chavan, Pakxe五省，將曾經在日本實行成功的地方振興計畫「一村一品運動」（One District, One Product, ODOP），透過具有地方特色的文創發展，整合日本非政府組織，因地制宜地援助寮國地方發展。
為了要在寮國推廣ODOP運動，日本國際協力機構委託在泰國具有長期活動經驗，瞭解寮國生態的日本國際開發公司IC Net負責寮國ODOP運動的規畫、商品揀選、市場佈建與諮詢，在現場執行上，則成立非政府組織Quatro，並整合日本國內的相關非政府組織與專家、學者，集體性地參與振興寮國南部活動。2009-2010年，Quatro開始在部分鄉村進行實驗性計畫，藉由傳統寮國的藤編技術，融合日本的專家，生產具有市場潛力的手工藝品，並且持續辦理訓練班與工作坊，培養寮國生產者的技術。
2010年以後，ODOP的產品，開始出現在永珍的貿易博覽會上，此一時期，除了開始在寮國各大城市設立ODOP產品的行銷據點以外，日本電視節目製作單位也獲得邀請，前往寮國拍攝體驗節目，讓日本民眾知道刻正在寮國推動的ODOP運動。藉由藤原紀香、後藤久美子等知名藝人的採訪與現場活動，強化寮國產品的知名度。此一時期，多摩美術大學也開始投入計畫，透過更為精緻的雕刻、陶製品、及寮國本地材質所生產的手工藝品之呈現，深化ODOP產品的市場接受度。
2014年以後，ODOP運動趨於成熟，不但在泰國曼谷設置銷售點，強調寮國天然草本精華生產的生化製品、啤酒、香蕉威士忌等具有附加價值的產品一一問世，同時寮國也吸引到更多日本企業的投資與贊助。在2016年的寮國祭，除了外務省、渋谷區、日本東協中心、JICA、JETRO（日本貿易振興機構）以外，無印良品、Nikon、Toyota、三井住友建設等與寮國投資生產相關的大型商社，SG控股、光陽Orient、津村漢方（Tsumura）、AMZ國際諮詢、Fild食品、寮都產業等與寮國進行商業往來，以及琦玉寮國友好協會、川琦寮國友好協會等投資寮國的產業組織均有參與，反映了日本官方開發援助不但成功地將寮國的地方產品引介到海外，同時也媒合了大量日本企業前往寮國，促成雙贏的局面。
台灣的功課
台灣與寮國過往缺乏官方接觸的經驗，近年台灣對寮國的瞭解，除了名列聯合國世界文化遺產而成為熱門景點的龍坡邦，就是位於永珍的台商。然而，上個月在永珍舉行的東協高峰會，為寮國創造了在世界舞台上更寬廣的活動空間。特別是近年急速地與美日修補關係，說明寮國深刻的瞭解到未來的發展之道，必須務實開放，廣納百川，過去10年寮國成長速度為東協經濟體之冠，並非無因。而日本國際協力機構主導的ODOP運動所獲致的成果，亦有足以台灣思考之處。
首先，經濟先進國家透過開發援助拉近與開發中國家並不只是國際義務，也在創造自身的軟實力。近年來，除了日本、德國、澳洲對於寮國的援助以外，韓國與中國大陸也有不少類似援助與投資。透過援助帶動企業前往投資，不但可以化解政治上的阻力，亦可創造援助國的良好印象。台灣在中南半島缺乏官方接觸，但台灣民間有強大的志工團體，將台灣人的善意與熱情散播於海外，可能會較官方的單方面接觸創造更佳的效果。
其次，援助機構的專業化，已是新潮流。日本身為主要的官方援助開發國家，創立了國際開法公司IC Net諮詢公司，整合日本非政府組織在世界的官方網路及援助經驗，為日本企業前往海外投資提供了專業資訊及人脈管道。此寮國開發個案中，可以看見除了大型企業的投資以外，即使是中小企業亦可以找到定位，投資海外市場，也有助於援助計畫的專業推展。
最後，上一代的開發援助強調給魚不如給釣桿，協助受援助國的社經發展。但在全球市場的競爭下，「近取權」甚至比生產能力重要，協助受援助國定位市場，在有限的資源中進入價值鍊的重要性大為提升。日本援助寮國的經驗顯示創造市場定位，協助擴展海外市場，是誠心協助受援助國最好的證明，而且亦足為台灣所借鑑。