林廷輝／新台灣國策智庫副執行長

2015年12月17日，前美國白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（Dr. Evan Mederios）應「對外關係協會」之邀演講，指出馬英九總統親赴太平島，對脆弱的南海情勢將「適得其反」（counterproductive），且「將在錯誤的時間向區域傳達錯誤的信號」（will send the wrong signal to the region at the wrong time）。就麥艾文的角度來看，馬英九在太平島準備重申領土主權、主張海洋權利、進一步說明「南海和平倡議」的作法，可能引起區域的緊張與動盪，馬英九無法如期在12月12日前往太平島，明眼人都知道，天候因素不是絕對、單一的因素。

從美國的角度來看，台灣的總統訪問太平島，什麼時候才是「正確的時間」？什麼樣的行動才能發出「正確的信號」？取決於台灣到底能為南海和平作出什麼樣的貢獻。

請繼續往下閱讀...

馬英九無法如期在12月12日前往太平島，明眼人都知道，天候因素不是絕對、單一的因素。（圖：內政部提供）

正確的時間：當兩岸在南海不會同一個鼻孔出氣時

由於中國目前在南海孤立無援，對於美國強力介入也絲毫沒有退讓的跡象，甚至填海造陸的作法引發域外國家，包括美國、日本、澳大利亞與印度的介入，而最有可能與中國同一個鼻孔出氣的台灣，在馬英九政府論述「南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域屬中華民國固有領土及海域」，問題不在固有領土的論述，而是在於「周遭海域」的定義，是領海？歷史性權利？歷史性水域？如果是領海的概念，再配合2014年9月馬英九提出「時際法」（intertemporal law）的概念，領海之外就是公海，但又有另一派學者論述，由於當時的「時際法」應包括習慣國際法中的「歷史性水域」或「歷史性權利」，美國曾透過智庫學者試圖要求台灣政府說清楚、講明白，但在菲律賓提出南海仲裁案挑戰中國在南海主張之際，馬政府因顧慮到北京政府的反應，深怕破壞兩岸關係，因此在官方部分選擇不對外論述，但這樣的作法惹惱了美國。

馬英九政府論述「南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域屬中華民國固有領土及海域」，問題不在固有領土的論述，而是在於「周遭海域」的定義。圖為內政部長陳威仁於太平島飲用島上井水。（EPA）

再者，由於「九二共識」當中「一中各表」的論述，使得「中華民國」在南海的立場與「中華人民共和國」在南海的立場，與中國形成了對接，這也讓包括美國在內的周邊國家對此產生疑慮，對美國執行重返亞太政策而言，台灣不能成為一個缺口，特別是11月7日馬習會後，美國對馬政府是否會加速傾中更加擔憂，當台灣脫離了美國可「關切」的範圍時，便成了南海的「麻煩製造者」。

然而，正確的時間不能簡化成兩岸關係好或壞，而在台灣執政者的南海立場，倘在「固有領土及海域」上提不出符合國際法的證據與說法，對東南亞國家與美日澳等國來說，是否配合中國在形塑一個「中國秩序的國際法」？這才是關鍵點。

正確的信號：必須是對「和平」具有建設性意義

其次，去了太平島後，提出的任何有關「南海和平倡議」的路徑圖，到底對和平是否有積極與建設性的意義？如何去落實？其他聲索國願不願意合作？這些具體內容，無法完全說服美國，甚至會讓周邊國家感覺到有挑釁的意思，換句話說，「不去」比「去」更能展現「和平」，馬英九也只能作此選擇。

若馬英九去了太平島後，提出的任何有關「南海和平倡議」的路徑圖，到底對和平是否有積極與建設性的意義？如何去落實？其他聲索國願不願意合作？這些具體內容，無法完全說服美國。圖為太平島衛星圖。（圖：網路）

那什麼才能對「和平」具有建設性意義呢？

對中國而言，就是儘速與東南亞國家簽署「南海行為準則」；對台灣而言，就是遵守「國際法」與「海洋法」。當馬政府的外交部一再強調「菲律賓從未邀請中華民國參加該國與中國大陸間之南海仲裁案，仲裁法庭亦未就本案徵求中華民國之意見，故本案與中華民國完全無涉，中華民國政府對其相關判斷既不承認，亦不接受」，當可了解仲裁或訴訟該案僅對當事方具有拘束力的法律原則，但倘實質審查後判斷的內容符合「絕對規律」（jus cogens）、聯合國憲章、習慣國際法與海洋法，馬政府難道也不承認，亦不接受？那又置中華民國憲法第141條規定：「尊重條約及聯合國憲章」於何處呢？

國際法雖從歐洲發展出來，但歷經數百年的發展，在清末才引入中國，中國強調以和為貴，興訟非其文化傳統。國際法雖在國際社會仍屬「弱法」（weak law），但並不表示其不存在，而是執行法律上強制力的問題。

因此，只要馬政府能夠在南海諸島領土歸屬主張上符合「國際法」，南海之海洋權利主張上符合「海洋法」，相信馬英九可隨時啟程，前往國之南境，因為任何時間都會是對的時間，任何作為都會是對的信號，美國對各個聲索國的領土主張並無意見，但必須要符合國際法，對海洋權利的主張，要根據島礁的地形、地貌、地物而進一步主張，不過；倘馬英九害怕因符合「國際法」的論述與中國論述不一，因此得罪中國，那還是別去的好。

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎　 點我下載APP　 按我看活動辦法