◎ 吳智遠
後備制度改革是各界關注的重要議題，報載立法院四月二十八日公聽會上，國防系統教研人員對國防部提交審議的法案持不同意見，嗣後，五月四日貴報《自由廣場》刊登專家意見乙則，指此事顯示主管機關內部缺乏溝通；另一方面，此事或許也顯示後備戰力改革方向未臻共識，以及國防大學的智庫功能未善加發揮。
據悉，主要爭議在於由「兩年一次，每次五至七天」的舊制改為「年年施訓，每次十四天」的新方案是否妥適；鑒於後備制度變革牽涉甚廣、茲事體大，深究訓練天數與教召頻率等具體做法前，或應先釐清台灣國防對於後備軍人戰力與後備部隊角色的期望。
後備力量組建以陸軍為主，地面戰力的形成，首先是成為合格的步槍兵，而後具備各項進階專長，最後方能整合為團隊戰力。因此，或應從部隊、專長及步槍兵三階段討論，完整的後備體系，應有足量的合格部隊可在第一時間迅速集結、與常備部隊協同作戰，有充分的合格專長人員儲備、可操作各式裝備及執行任務，以及有數量龐大的合格步槍兵做為後盾、藏兵於民，據此，參考意見有三：
一、建立後備即戰力：在「常後一體」的原則下，應保有部分與常備部隊戰力相近，可以原單位、原建制、原編裝，在第一時間迅速集結，投入防務的合格部隊。惟建立此類即戰力，或需較長時間及較高強度訓練，或應以新退伍及志願人員為主。
二、強化專長訓練：在後續動員中，需有各類合格專長人員，以利新部隊編組及戰損補充。惟各式專長所需訓練時間及要求各不相同，或可不拘泥於現行教召方式，而採取靈活的做法，例如開辦專長班隊及輔導考照等（參考五月五日貴報《自由廣場》「後備動員重點為何？」），或更務實。
三、普及步槍技能：步槍射擊是地面作戰的基本技能，於民間保持大量的合格步槍兵，或可為厚植後備力量、藏兵於民的根本策略，可透過短期召訓、廣設靶場（參考四月十日《蘋果日報》「范疇專欄：台灣需要廣建靶場」）等做法達成。
總結來說，就後備制度改革而言，教召天數與頻率實非先決課題，應先釐清台灣國防對於後備軍人戰力與後備部隊角色的期望，以利完整規劃。
（作者為生技研究人員及經理人）
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