◎曾建儒
日前，國民黨立委陳永康等人推動的「國家安全戰略法草案」引起了政壇的熱議。該草案旨在將國家安全戰略的決策權從總統移交給行政院，並由立法院進行監督。然而，這一提案被民進黨立委認為嚴重違反憲政原則，甚至可能引發憲政危機。
日前，國民黨立委陳永康等人推動的「國家安全戰略法草案」引起了政壇的熱議。（資料照）
國民黨這次推動的草案，不僅僅是簡單的法律修訂，而是背後有著深遠的政治考量。根據草案內容，行政院需在總統就職年度結束前，向國家安全會議提交國家安全戰略報告草案，總統需在下一個會計年度開始五個月內核定。這意味著總統的國安職權被切割並分散至行政院，甚至被立法院監督。這一設計，實質上削弱了總統在國家安全決策中的核心地位。
草案實質削弱總統在決策的核心地位 國安風險大增
民進黨立委王定宇直言，國民黨這樣的設計無疑是違憲的。他指出，根據憲法，國家安全戰略應屬於總統職權，若要改變這一規定，需經修憲程序，而非僅僅依靠一個法律草案。王定宇還提醒，若草案通過，面對中共威脅，要求定期向國會報告國安戰略，可能導致機密資訊外洩，國安風險大增。
草案一出，立即引發了對憲政體制的深刻質疑。民進黨立委沈伯洋指出，雖然美國也有戰略報告制度，但美國的制度與台灣不同，總統與行政院長的職權分工明確。而在台灣，國家安全戰略屬於總統職權，若將此職權轉移至行政院，必然會帶來巨大的憲政爭議。
沈伯洋還進一步指出，草案第一條寫明「國家安全戰略不得違反中華民國憲法」，但憲法規定相對模糊，未來若有人要求國安戰略應符合「一個中國」原則，將導致論述上的漏洞與爭議。這無疑給台灣的國家安全帶來不確定性。
民進黨團幹事長吳思瑤批評，國民黨的「國會優位」思維，一直試圖將所有決策權納入立法院監督，這樣的做法破壞了憲政的權力分立原則。她強調，在野黨應該先釐清國家安全的核心命題，例如中國是否為敵對國家，若連這些基本問題都搞不清楚，如何讓國人安心？
根據一項調查，台灣民眾對於國家安全的關注度逐年提升。在2023年的一項民調中，有高達75%的受訪者表示對國家安全問題感到擔憂，這顯示出民眾對於國安問題的高度關注。然而，若國安決策權被分散，將可能導致國家安全決策的效率降低，甚至帶來更多的不確定性。
根據國際戰略研究所（IISS）2022年的報告，國家安全戰略決策的集中化，有助於提升決策的效率與執行力。相反，若決策權分散，將可能導致決策過程的冗長與執行力的下降，這對於處於複雜國際環境中的台灣來說，無疑是一個巨大的挑戰。
面對中共威脅 草案卻企圖轉移總統職權 綠委批違憲!
國民黨的「國家安全戰略法草案」，不僅僅是法律層面的改變，更是對憲政體制的一次挑戰。無論其立意如何，草案中涉及的總統職權轉移及立法院監督，均涉及到憲法層面的改變，這一設計無疑是違憲的。
面對中共的威脅，台灣更需要的是一個穩定的憲政體制與高效的國安決策機制。任何試圖改變這一體制的行為，都需謹慎考量其後果。國民黨若真心為國家安全著想，應先尋求共識，經過修憲程序，而非單純依靠法律草案來實現其政治目標。
國家安全戰略不應成為政治鬥爭的工具，憲政穩定才是確保國家安全的基石。在這一點上，我們應保持高度警惕，避免陷入憲政危機，確保台灣的長治久安。
（作者為國會助理）
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