張實靈
礦業法是設立取得礦權的條件、種類、開採範圍及許可期限，礦業法更允許特定財團、企業開挖森林，是依據礦業法第31條「擴大礦權條件」，等於是禁止駁回採礦權，及礦業法第47條，可不經土地權利人的同意，水泥業者逕取得土地所有權，與取得挖礦許可證，被戲稱礦業法「兩大霸王條款」，更荒謬的是，根據媒體報導，花蓮林務局為了保護原始森林，曾阻止挖礦者開採，卻必須賠償給業者。
我們看到，國家公園法第12條規定，按區域內現有土地利用型態及資源特性，包括生態保護區、特別景觀區在原始大自然環境中應該受法令保護。然而，礦業法為特別法，可排除國家公園法第12條規定，以達到阻卻違法，避免因違反森林法及國家公園法而遭到開罰。礦業法在未修正前、及2014年環評法未通過修改之前，台灣有五分之四礦區皆未經環評就已經貿然開發，利用「不溯及既往原則」延長營業期限，可排除環評法之後修改的條款，達到阻卻違法，並規避環評審查，換句話說，廠商採礦者可以在合法情況下，在山林圈地挖礦，並進行大規模的自然資源開發。
依法，目前廠商取得礦權成本不但便宜，以礦業法第13條規定，廠商能取得20年採礦權，期滿前一年至六個月間，得申請展限，每次展限不得超過20年。據報導，大部分廠商申請礦場展延，一延就是20年，幾乎沒有法律限制，就允許廠商延期挖礦。（資料照）
依法，目前廠商取得礦權成本不但便宜，以礦業法第13條規定，廠商能取得20年採礦權，期滿前一年至六個月間，得申請展限，每次展限不得超過20年。據報導，大部分廠商申請礦場展延，一延就是20年，幾乎沒有法律限制，就允許廠商延期挖礦。而廠商的開挖成本可說相當低，一個採礦區幾百公頃土地，國家收取每公頃的權利金約450元就可讓廠商繼續開採，也就是說，廠商只要付出非常少許的租賃費用，就可以賺進龐大的利潤，問題是，採礦政策目前已大開方便之門，問題是山林若被大規模開挖、森林景觀也被破壞了，若遇到重大天然災害襲擊，徒增生態威脅。
然而，水泥也是建築常見的材質，有這類豐富的天然礦產，是台灣得天獨厚的優勢，讓建築原料可以就地取材，而不用向國外進口材料，若以經濟利益作為最大考量，低成本的開挖，也等於是讓建築業者節省相當龐大的費用。
據花蓮縣政府表示，花蓮縣盛產大理石、蛇紋石，以秀林鄉的和平、和仁、清水、崇德到花蓮市附近一帶產量最豐富、質地也穩定，適合在建築物材料被充分運用，讓花蓮縣有「大理石王國」的美譽，大理石用途範圍很廣，包括生產水泥、玻璃、陶瓷、耐火的工業材料、鋼鐵業溶劑和石油化工清潔劑。許多從事於礦業開發者因希望運用這一類礦物，因而在太魯閣國家公園附近從事挖礦工作。
經濟利益與環境保護，理想上通常必須是兩者權衡，但要達成理想也是非常棘手、甚至充滿挑戰的事，然而，我們也知道，台灣位於地震帶上、也位處夏季多颱風的地理環境，因此脆弱的地質若每逢豪大雨期間，就可能出現可怕的水災、土石流等天然災害。目前法律授權給業者採礦權非常寬容，而許多學者也擔心，挖礦也可能帶來生態環境的破壞，以及附加的各種天災，然而政府也依法同意業者可以持續的挖礦，這種為了經濟利益而破壞自然環境，人民似乎還學不到教訓，廠商要說經濟至上並沒有錯誤，但脆弱的國土處處皆是，為了避免大自然對人類的反噬，自然環境也必須得到充分且必要的保護才行。
近來許多民團疾呼礦業法非修不可，本文建議，應該修正礦業法當中的霸王條款，呼籲政府要限縮採礦種類、範圍，並縮短業者採礦權期限、限制業者許可次數，從礦業法加入「落日條款」，將部份瀕臨枯竭的礦物加以保護，還有珍貴自然資源棲息地及原始森林應嚴加保育及管制。可惜的是，目前的政府似乎仍不敢有所行動，因為依礦業法第57條規定，因劃設禁採區所產生的業者損失，政府應提供一筆補償金給採礦者，而補償金所費不貲，讓政府不敢輕易劃設禁採區，所以挖礦業者依法可在原期限內繼續合法開採，有利可圖。
目前礦業法的修正，雖然前陣子鬧得沸沸揚揚，後來還是無疾而終，未來礦業法是否能夠被修正，其實端看政治人物的政治決斷，政府是要讓業者持續握有特權，還是讓礦業在環境保育的理想之下能夠永續經營，仍待更多社會輿論的探討，再形成最大的環保共識。社運人士也說，台灣民主體制有團結對外需求，但也不應該因為團結對外，漠視、忽視台灣社會內部分歧，最典型就是選舉前「礦業法」爭議。本文也盼新國會能夠將礦業法修正當成各大政黨之間，能夠排除政治意識形態爭鬥，而進行實質政策討論的重要議題之一，而修正礦業法第31條、第47條以及第57條等條文，相信是未來討論修法的重點法條。
水泥產品當前在台灣其實處於生產過剩，因此業者通常也將水泥當成外銷商品，本文認為，台灣社會也可以思考的面向是，不斷持續開採礦產會讓大自然界的珍貴礦物逐漸短少，甚至消失，以後台灣建築的原物料恐怕都要仰賴國外進口的礦物，因此台灣珍貴的礦產過度開採又生產過剩，究竟是禍是福？期望新國會能夠專業凌駕政治之上，衷心期望各政黨能夠坐下來談，好讓礦業法修正早日能夠進入議程。
（社運人士）
《自由開講》是一個提供民眾對話的電子論壇，不論是對政治、經濟或社會、文化等新聞議題，有意見想表達、有話不吐不快，都歡迎你熱烈投稿。文長700字內為優，來稿請附真實姓名（必寫。有筆名請另註）、職業、聯絡電話、E-mail帳號。本報有錄取及刪修權，不付稿酬；請勿一稿多投，錄用與否將不另行通知。投稿信箱：LTNTALK@gmail.com
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團