陳衍達／綠黨智庫研究員、京都大學公衛碩士，張竹芩／綠黨副秘書長、德州大學傳播博士
大選將至，《礦業法》修法卻再度被擱置，論戰從立法院內吵到院外，甚至連執政黨內部都針鋒相對。亞泥礦區原是太魯閣族的傳統生活領域，卻被外來政權強取豪奪，公權力在財團的左右之下，長年不見顯彰。現行礦業法自2004年底大修迄今，已經歷15年均未曾大幅修訂。
其間，原住民族權益保障與環境保護法規演進更新，但《礦業法》卻均未能與時俱進。然而，在兩大黨不分區名單令人失望、明年國會可能無一黨過半的情況下，較不受財團左右的進步小黨進入國會後，可望帶來一股活水，順利通過修法草案。
縱觀《礦業法》的修法歷程，由於牽扯到的利益過於龐大，除了致力於環境議題的團體對修法的支持以外，法案遇到的多是阻撓。立法院內提案不受重視，媒體也大多避而不報。直到知名導演齊柏林過世後才真正引發輿論關注，於2017年底通過修正草案，正式進入立法程序。
雖然社會在意的多半是地景破壞，希望遏止獲取暴利的亞泥，但背後有一層更難打破的問題，那就是政府對原住民族的殖民心態。國民黨佔領台灣後，操弄法律、剝奪當地太魯閣族對土地的完整處分權力，甚至協助亞泥偽造文書獲取土地。過程中，當地居民和亞泥處在完全不對等的資訊和權力下交涉，而政府袖手旁觀、甚至參與詐騙，至今仍查無加害人。
亞泥礦區原是太魯閣族的傳統生活領域，卻被外來政權強取豪奪，公權力在財團的左右之下，長年不見顯彰。（圖：資料照）
亞泥取得特許權開礦後，一手聯合國內水泥業者壟斷國內市場，一手低價出口取得稅金補貼，每年近八十億的營業額，竟只需繳一百多萬的稅；另外一個不公平，在於亞泥租地400公頃，每年租金只要 4220 萬，等於每公頃每年僅 10.55 萬元！這些國家法令的寬容，讓亞泥更加肆無忌憚。
在人權及環境主義的考量下，我們認為《礦業法》的修法應從三方著手：
一、國家應該肩負起守護國民的角色。
1. 國家應往前追溯與原住民各部族簽署協定，將國有傳統領域變更為「委託國家管理」之傳統領域。
2. 當國家擬將土地編列為產業用地開發利用，應由國家負責與原住民族說明協商，而非任由大財團與原住民談判，在取得原住民族的知情同意的前提下，由政府規劃參與經營與利潤分享機制。
3. 合約簽訂時，國家有義務將該同意條件，明載於招標委託契約中，負責監督落實，保障原住民族權益。
二、提高採礦成本，藉以保護國土財產。
1. 土地編為礦業用地，其公告現值應依法大幅增加以調漲地租。
2. 目前亞泥取得 400 公頃排他性開礦權，每個月僅支付 1.5 萬採礦權費，建議修法為：採礦權費應改為礦業營業額之一定比例，如 10%。
3. 目前亞泥石灰礦販售收入 78.815 億，僅繳納 757 萬權利金，不到千分之一，修法建議：權利金計算應以國際原物料價格為準，繳納一定比例，如 10%。
三、針對壟斷特許經營的財團，應該嚴加管制。
1. 落實環境正義，取消財團特許壟斷，重作水泥業政策環評。
2. 放棄水泥外銷，限定國內水泥生產量能上限。
回到現實，尊重原住民族的基本權益難嗎？
三條無法達成共識的法條中，與「知情同意權」相關的第29條第4款，「開礦前須經周邊居民同意」、第33條第7款「礦權展限須經內政部同意」就佔了其中之二。只能說現況難以撼動，動輒百萬元的政治獻金把立委們塞得服服貼貼。但攸關傳統領域的談判桌上，原住民族是不可被排除的關係人，政府應以委託人身分捍衛原住民權益，若政府做得不夠，那麼競選晚會上的大聲抗議不是第一個也不會是最後一個。但曙光在於明年大選兩大黨不過半的契機下，有機會獲得席次的眾小黨們能扮演關鍵少數，讓《礦業法》不再餵養巨獸，傳統領域的主權回歸土地的主人。
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