托克維爾

最近美國華府保守派智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute）訪團造訪台灣，不僅總統蔡英文親自接見，台灣政府國安外交高層也以高規格接待。美國主要智庫多宣稱跨黨派獨立運作，但實際多具有明確保守派與自由派屬性，也成為共和黨與民主黨培養政府人才的搖籃。歐巴馬執政時期，政策立場較親民主黨的「布魯金斯研究院」（Brookings Institution）就獲得重用，其政策建言和論點也具風向球效應。

共和黨的川普上任後，風水輪流轉，換成較親共和黨的智庫當道。但由於在競選期間，部份共和黨策士聯署反對川普，也讓外界較熟悉的「傳統基金會」（Heritage Foundation）或美國「企業研究院」（American Enterprise Institute）未獲川普太多青睞，僅有少數雀屏中選進入政府。反倒是非主流的「哈德遜研究所」異軍突起，箇中原委值得探索。

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真正讓這個保守派智庫站上檯面的，就是10月4日美國副總統彭斯（Mike Pence）在「哈德遜研究所」發表了一場美國對中國政策的演說。彭斯出身印地安納州眾議員和州長，「哈德遜研究所」也發跡於印地安納，後來遷至華府。川普在競選總統期間針對美國對中政策的發言，很大程度受到「哈德遜研究所」中國事務專家的影響，尤其是曾經在美國國防部與國會任職的白邦瑞（Michael Pillsbury）。白邦瑞的著作《2049百年馬拉松：中國稱霸全球的祕密戰略》（The Hundred-Year Marathon: China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower）是川普陣營對中政策的「聖經」，不但成為彭斯這場關鍵性演講的核心架構，彭斯還在講稿中特別提到白邦瑞。

美國華府保守派智庫「哈德遜研究所」訪團造訪台灣，總統蔡英文親自接見。左為哈德遜研究所資深研究員施奈德。（中央社）

台灣外交系統嗅到如此訊息，趕緊押寶「哈德遜研究所」，這只是外交的基本功夫。更重要的後續工作，是如何在彭斯演說開啟美國對中政策「重新開機」的論戰演進過程中，投注必要的資源，深化台灣的利基，讓台灣不會淪為膚淺政客口中「川普架子上的貨品」，而是不可或缺、值得投資的長期績優股。

彭斯演說中的關鍵語句是：「川普總統明確表示，美國已經對中國採取新的政策。我們尋求公平、對等以及相互尊重主權的關係，而且我們已經開始採取迅速有力的行動來達成這個目標。」

如此政策的演進有跡可尋，見諸於去年川普政府揭曉的首份國家安全報告、後續國防部的年度國防授權法以及對中國軍力評估，搭配「印度太平洋戰略」（Indo-Pacific strategy）的成型，而且是以貿易戰的開啟做為訊號。舉凡彭斯和川普政府高層官員也都口徑一致說給過北京機會，但未見具體建設性回應。

而且從彭斯發表這場演說的內容、時機、與方式，都非率性所為。別忘了，彭斯即將代表川普出席在巴紐舉行的年度「亞太經合會」（APEC）非正式領袖高峰會。由他在訪問亞洲前，先行定調美國對中政策將出現重大戰略轉變，顯見這是精心設計的安排。

彭斯在訪問亞洲前，先行定調美國對中政策將出現重大戰略轉變，顯見這是精心設計的安排。（AP）

部份親民主黨的策士與歐巴馬政府前官員紛紛跳出來潑冷水。有的批判彭斯的演說只是在為川普日前於聯合國大會的演講「補破網」；有的警告川普政府，美國實行三十多年的對中「交往政策」（Engagement policy）不應輕易被揚棄，或是以「斷絕交往」（Disengagement policy）的對抗式新政策加以取代；有的擔心川普在貿易、安全、甚至外交上與中國全面開戰，忽略現今中國經濟實力的強大，也置美國盟邦與夥伴於「選邊站」的困境；更有人直指川普過於偏聽，而且現階段美國政府對中政策決策官員的年紀太輕，不熟悉過往美中交往的歷史背景與戰略思維。

彭斯的演講還提及台灣，包括指責北京對台灣的邦交發動攻勢，破壞台海穩定。彭斯更表示美國政府將遵守三個聯合公報和《台灣關係法》所反映的「一個中國政策」，美國始終相信，台灣對民主的擁抱為所有華人展示了一條更好的道路。部份親民主黨的美方人士也提醒台灣不要見獵心喜，應該審慎觀察這場美中角力的後續發展與川普「交易式」外交的決策形成過程。

可以想見，這場美國內部對於如何重新建構對中政策的論戰，勢必激烈而漫長，更會緊密搭著美國國內政治與選舉的節奏直到2020年川普的連任選舉。共和黨積極為川普的對中政策辯護誠屬自然，但川普政府仍然必須有效地化解來自盟邦與夥伴的憂慮不安。從日本首相安倍決定訪問中國，尋求兩國在經濟上的合作，即可看出許多國家對川普諸多作為上的問號。民主黨對於川普有意調整對北京的戰略迭有批判也值得參考，但美國自由派陣營也同意必須針對中國崛起給美國、甚至區域與全球帶來的衝擊，採取更有效的因應戰略。而且，不容否認的是，過去「交往派」認為中國市場開放後，能夠進一步民主開放、甚而成為國際建制裡「負責任的利害關係者」，結果北京所做所為卻反其道而行。無論「交往政策」是否證明失敗，檢討都是必要的。

日本首相安倍決定訪問中國，尋求兩國在經濟上的合作，可看出許多國家對川普諸多作為上的問號。（REUTERS）

最後的結果，有可能只是戰術上的改變，呼應川普商人鍾愛談判與交易的性格，但也有可能自此開啟美國對中政策的「典範轉移」（Paradigm shift）。台灣被捲進這場美中對抗，有無法操之在己的現實，但也有著化風險於利多的機會。

對此，蔡英文政府已經先行定調，台灣政府追求的是極大化自身的國家利益，而非「選邊站」。蔡英文在國慶談話中也提出不會貿然升高對抗、不會屈從退讓、不會走向衝突、不會背離民意來犧牲台灣的主權等四大保證，向國內與國際展現台灣「求穩、應變、進步」態度。

台灣下一步要做的，就是善用美國與國際對於如何有效調整對中政策的論辯氛圍，從中展現台灣的戰略價值。除了持續在正式外交管道形塑台灣建設性的角色，還要廣於社群網絡、智庫社區、媒體與意見領袖圈，積極提升能見度與發言權。

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