焦鈞
近日農業的熱門話題之一，莫過於政府新南向政策與農業之間的「正向關聯性」為何？坊間媒體報導、評論者眾，更多的焦點是集中在所謂的「台灣水果是和外銷東南亞市場」這樣的一個命題上；然仔細深究整個政策脈絡，以及台灣農業當下體質與挑戰，不難發現「農業南向」這樣一個命題，是需要經過辯證與淬煉，方能萃取其精華反饋至農業發展未來方向之規劃。
不厭其煩地自我檢視當前農業的困境與挑戰
從今年年初一場突如其來的百年大雪開始，到上個月接二連三的颱風造成巨大的農損，已經說明了台灣農業在整個產業環境中的「弱勢」角色，毋須贅言；台灣農地的破碎化、從農人口的老齡化、產銷結構的單一化，加上農糧自足率的相對偏低、更不要說面臨農業強國的強力叩關，農業問題早已上升至國安層級，唯有農業全面改革與產業升級，方能因應困局與挑戰。
從今年年初一場突如其來的百年大雪開始，到上個月接二連三的颱風造成巨大的農損，已經說明了台灣農業在整個產業環境中的「弱勢」角色。（記者邱芷柔攝）
在此清楚地問題意識下，政府的「新南向政策」提供了台灣農業未來發展的一種可能性，也打開了另一扇窗給了關心台灣農業的人另一個思路。沒有人會否定，農產品做為農業產業的核心，所必須面臨的市場競爭的嚴酷性，也沒有人會天真樂觀地認為，只要把「產品賣出去」台灣農業問題就可以得到解決。
關鍵在於，能否有正確的問題意識，而不是以狹隘的眼光去做偏頗的非理性批判。
事實上，從小英政府年初當選迄今，就已經不斷地宣示未來農業政策，絕對要緊扣這樣一個問題意識，從引發爭議的美牛開放進口問題，到最末端學童營養午餐供應安全控管，農政單位都展現出一定程度的承擔性，也不忘回頭審視過去的政府在農業政策的腳步跟進上，各種可能的落後情況。也就是說，唯有透過不斷地政策反饋，才能在政策推動上避開了閉門造車之見，也希望透過更充分的溝通，得到農民的認同與支持。
新南向政策與農業
就此把問題的視野拉高來看，農業與新南向政策的關係，就不僅僅只是單純的「產品賣出去」這樣一個簡單命題，而是思索「農業如何走出去」的大命題！確實，農業如何走出去必須考慮台灣當下的國際處境，也正因為如此，「農業得走出去」反過來可以成為台灣國際空間開展的一個破口。
農業與新南向政策的關係，就不僅僅只是單純的「產品賣出去」這樣一個簡單命題，而是思索「農業如何走出去」的大命題。（資料照，高雄市農業局提供）
別忘了在過去的數十年間，一直持續到現在，仍有為數眾多的農業專家，默默地在全球各地協助第三世界國家的農業技術提升；這群無名英雄們，就是台灣農業走出去的先鋒隊伍。他們將台灣的優良品種、農耕技術與行銷策略，帶到世界各地播種，早已為打下台灣農走出去的基礎。
政府新南向政策的農業戰略，是根植於這樣一個高度，絕非曲高和寡，而是要找回過去的農業光榮；只是國內的農業政策腳步無法跟進，讓這樣的光榮逐漸黯淡。這是政府在啟動新南向政策時，農業產業要如何重新搭上列車，一個很重要的思維原點。
回到農業產業的全貌，就是從生產源頭到末端銷售；輿論的焦點過度集中在農產品出口這樣一個單一性議題上，見樹不見林的情況下忽略了台灣農業的整體戰略性高度，也造成對農業南向的曲解。在市場全球化的趨勢下，加上環保、生態、永續發展意識的抬頭，農業的轉型升級與走出去，自然得順著這樣的理絡，清楚地找到自身定位。
沒有人會否定，農產品做為農業產業的核心，所必須面臨的市場競爭的嚴酷性，也沒有人會天真樂觀地認為，只要把「產品賣出去」台灣農業問題就可以得到解決。（資料照，記者陳文嬋攝）
因此，我們來認真審視，農業南向的幾種可能性與面貌，從農業的最源頭來發展生物性有機質肥料、農業資材、農機具、到農業設施的場技術輸出，搭配完整與系統性的市場調查與產品競爭力提升，回到國內農業生產技術的全面升級，田間管理的國際接軌、採後處理的技術提升、產品分級的規格統一、品種改良技術的不斷精進，以及周邊配套的農作物保險的救濟機制、農業勞動力的合理補充、年輕務農者的輔導機制，為有上述全方位的關照，「把產品賣出去」這樣命題，才是真命題。
於是，外界關注的農業國家隊，自然也就不會只是一個單純買賣農產品的國家隊，而是肩負台灣農業4.0落實的政策執行平台。農業國家隊放眼的是，透過策的商業化運作機制，得以更靈活、彈性地面對市場的高度競爭與變化，以更務實的市場消費導向，對政策部門做有意義的反饋，形成一個正向循環，避開政策空洞而達到真正的落實與開展。
東南亞是南向的一個市場目標，農業自然不該置身事外；而更南邊的澳大利亞，之於台灣更具備了反季節生產與地廣人稀的差異互補性；成熟的東北亞與美、加、歐陸市場，特別是台灣之於日本，更可反向思考成為「讓台灣成為日本的精緻農產品的海外生產基地」，更據此外溢東南亞市場。當然，還有一個長期被忽略的「回教國家市場」，龐大的人口基數與特殊的「HALA認證體系」，都是台灣農業走出去的藍海市場。
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