◎蘇穩中
英國人民公投脫歐確定，首相卡麥隆請辭待命。英國人決定脫歐除了對全球經濟、金融市場造成影響外，最重要的成就是，英國人讓世人看見一個老牌的民主國家人民維護英國民族主義意識的決心。
這次英國人投票決心脫歐主因是因為中亞難民大量湧入英國，這些大量的難民造成英國各種國安問題，困擾著英國人的全球化觀點，種種爭議無解的國安議題也讓英國的兩大政黨工黨與保守黨持續政治鬥爭，有堅持民族優先也有堅持保持開放，鬥爭虛耗國力。
政治人物無法解決的重大公共議題在民主國家通常交由人民作最後裁判定奪，這次英國政府在美國與歐盟不讓離開的壓力下，舉辦公投，最終透過民主程序讓人民的意見納入政府施政目標，英國政府遵守民意決定脫離歐盟。
投決定脫歐顯示英國人想要不被歐盟制約並維持完整的民族國家，這對追求民主深化的台灣人民而言是重要的政治啟示（圖片來源：AFP）
這次公投的文字敘述是「英國是該維持為歐盟成員國，還是該脫離歐盟？」選民有兩個選項，「維持歐盟會員國」與「脫離歐盟」。以這次公投經驗顯示，任何一個公投案只要提案文字表述清楚易懂，可以讓公民對某重大政策或法律案清楚明白並可以自由選擇，就足以形成社會參與提供政府重要意見。
換句話說，公投精神在於政黨即使偏好某種立場，政府還是會透過直接民權交付公民表決，公民可以明白政府的立場而決定是否支持與反對政府，也可以說，政府的意識形態或政治立場不能當守門員阻擋公民決定重要政策，這種主權在民精神在於和政府立場不同的公民可以透過自由決定選擇自己想要的生活方式。
顯然英國人民除了選擇生活方式是經貿與歐盟保持距離外，在政治思考上，也選擇英國的政治生活能維持更大的獨立自主性，想逐漸擺脫歐盟控制，英國長久以來在生活習慣、文化風格皆與歐陸有相當差異，加上歐盟主導難民問題讓英國人的民族主義意識抬頭，是英國決定脫歐的關鍵。
脫歐讓英國民族主義勝利，但還是有不少英國年輕人感到失望。根據出口民調，18-24歲選民當中，有3/4選擇留歐。
例如牛津人類學系畢業的雷納德（Jack Lennard）說：「那些比我們老很多很多的人，不用面對後果，還給了我們一個不想要的未來。」一位推特網友說：「上個世代擁有一切，包括免費教育、大筆退休金、社會流動，卻投票剝奪我們這一代的未來。」另一位網友在金融時報網站留言：「年輕一代失去在另外27個國家生活、工作的權利。我們永遠不會知道失去了多少機會、友誼、婚姻和體驗。」
英國年輕人不滿，甚至充滿挫折，對他們而言，在歐洲旅行、求學、就業的機會瞬間消失。脫離歐盟不是他們想要的結果，他們卻承受可能負面的後果。何以不滿的原因，大體上有幾點，第一個是，老人政治壟斷英國政治，很多年輕人被排除參與政治。第二，年輕人對歐盟的理解，與年長一輩有明顯的世代差異，這又對歐盟的想像有根本的差異。
前倫敦市長Boris Johnson是脫歐派大將，以英國可以將歐盟退款用做健保經費，但已有人出來打臉，脫歐對英國的利與弊還是未知數（圖片來源：AP）
第三，英國雖是老牌民主國家，這次年輕人的失落也看出政治參與仍不夠，政治參與是公共利益討論，持續不斷的討論，特別是世代間持續交流、討論切身議題於不遂，這是政治參與。但溝通機制不足，比方社會中壯年世代與青年世代間對政治參與程度有別，進而可能產生彼此間不信任感，這又與經濟、資源分配有關。
從台灣角度看，英國人脫歐公投是台灣人又一次對西方國家直接民主的認識，雖然公投結果讓英國年輕人可能因政治參與有限而對脫歐發生焦慮，但英國的直接民主仍不失完善，特別是投票過程的公平公開方面。在台灣，公投制度是否真正實踐「直接」民主仍有待立法院對公投法相關條文謹慎的修正。
第二，相對英國，台灣世代間溝通機制也不足，社會四五六年級與七八年級甚至九年級世代之間對政治討論的沉默、隔離，可能是台灣政治進步緩慢的重要因素之一，當然政治進步有很多原因，但世代間也有不信任感，例如失業、低薪與居住正義是其中一環。如果台灣將來再次實踐直接民主，在議題部份，如果攸關世代正義，那麼投票前，世代間彼此極需更充分具體的參與討論。換句話說，有關世代正義的議題要世代之間都能信服，需要公民投票前先完備世代間政治參與機制。朝野政黨應正視這次英國公投經驗，接下來補公投法不足的部份。
最後，公投決定脫歐顯示英國人想要不被歐盟制約並維持完整的民族國家，這對追求民主深化的台灣人民而言是重要的政治啟示，比如說這類啟示可化約為台灣人民對中國的政治想像日益觀感不善，因此形成的集體政治意識在政治行為上實行。
（作者為政治工作者）
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