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劉珞亦
在2014年的3月18號，爆發了318運動，台灣的人民抗議「黑箱」簽訂服貿，因此佔領了立法院，而後更提出「先立法，後審查」的訴求，而後也慢慢談起了「貨貿」。而在2015年11月初，自由時報在馬英九總統在出國前夕揭露消息後，中華人民共和國與中華民國之領導人也發生驚天一會，這些都是涉及兩岸簽訂「協議」的大事情。
在兩岸這樣的「特殊，關係」，我們不禁想問，難道我們對於兩岸簽屬協議過程「都沒有法律規定」？又到底甚麼是「兩岸協議監督條例」呢？以下我們來白話介紹一下：
與他國簽訂協定時
當台灣和外國的國家簽定協議時，依據大法官釋字329號解釋，中華民國若和其他國家或國際組織簽訂書面協定，用「條約」、「公約」及「協定」等名稱時，而當這個協議有會影響你我的權利義務，並且具有法律效力時，應該要送去「立法院」給立法委員們審議。
也就是若「立法院」沒有通過，那這個「條約」、「公約」及「協定」就沒有「國內法」的效力，因此我們可以說這是「立法院」的「監督」，而當然也有例外不用審議時後，是在法律已授權或是事先立法院就已經同意簽訂，另外就是條約內容和國內法律相同。
現在問題來了，中華人民共和國目前所佔領的地區，在中華民國的憲法架構下並不是外國，而是所謂的大陸地區，如今要跟這樣一個「分裂中華民國國土」ｉｎｇ的跤數（kha-siàu）簽訂協議，難道可以不用因為他不是其他國家，而是佔據我們國家一部分的「團體」，就不用跟我們的立法院あいさつ（打招呼－音似：阿姨誰子～）一下嗎？
與中國大陸簽訂協定時
『協議會影響你我的權利義務，並且具有法律效力時，應該要送去「立法院」給立法委員們審議。』
我們繼續看，正因為兩岸的「特殊，關係」，在憲法增修條文第11條有特殊的規定，規定自由地區與大陸地區間處理人民權利義務，要用法律來特別規定，這種在法律是我們稱之為「憲法委託」，而憲法的委託在哪裡？就是我們「台灣地區與大陸地區人民關係條例」也就是俗稱的「兩岸人民關係條例」，因此我們就必需更進一步問，在這個條例當中，有沒有對於兩岸簽署所謂的「條約」、「公約」及「協定」，有類似釋字329要求立法院監督的規定？
有，嗎？
在2010年時，民進黨曾主張應就兩岸簽屬協議的過程另訂專法，但時任陸委會主委表示2003年修正時，就已經參酌草案精神，納入兩岸條例的7個條文（第4、4-2、4-3、4-4、5、5-1、5-2條），尤其在此條例中的第5條第2項規定，若簽署的協議涉及法律修正或制定，應在30天內轉移立法院來審議，因此有和釋字329一樣的規定，時任陸委會認為不需要再立專法，不需要疊床架屋。
但真的是這樣嗎？
參照「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第1條規定，這個條例本身的規定是在規範「台灣地區」和「大陸地區」人民往來衍伸的法律事件，例如婚姻、繼承…等人民的案件。簡單來說，這個條例處理的是「他們人民」和「我們人民」的法律問題，不是處理「他國」和「我國」（或是也可以說他政府vs我政府、他地區vs我地區）的法律問題。
所以就算送到立法院審議的也只會是兩岸「人民」彼此間的法律問題，也不會是「雙邊」之間的問題。所以回到一開始問的問題，有沒有對於兩岸簽署所謂的「條約」、「公約」及「協定」，有類似釋字329要求立法院監督的規定？
沒有。
正因為如此，若兩岸簽署任何協議，卻沒有法規來進行監督，沒有反映民意的立法院來審議，那將會形成，政府簽訂任何協議，都可以直接通過，會產生許多問題，因此，在兩岸交流逐間增加，且中國也仍然處於與我國並不是確定關係的現況下，需要兩岸的監督機制。
本文經授權轉載自法律白話文 劉珞亦：8種兩岸協議監督條例上菜，今晚你要那一道？
