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專欄

博硯「說」法》國民黨「看著辦」的黨內民主機制

關於「黨內民主機制」,對於國民黨這樣的列寧式政黨而言,一路走來,向來就不是回事。舉凡王金平撤銷黨籍案、馬英九辭黨主席案、朱立倫兼任黨主席案,都在幫國民黨創造歷史,如今多一個換柱案也不過錦上添花。

胡博硯

昨天國民黨中央常務委員會決議召開臨時全國代表大會,針對總統候選人是否更換一事做最終的討論。換句話說,就是要換柱了。

對於換柱與否,撇開個人的喜好,爭執焦點莫過於程序的正當性。尤其,洪秀柱的出線全國代表大會所同意。而據該黨黨章第18、19條規定:

全國代表大會為該黨的最高權力機關,其職權有「一、修改黨章。二、決定政策綱領。三、檢討中央委員會之工作。四、討論黨務與政治議題。五、同意任命本黨主席提名之副主席。六、通過或追認本黨主席提名之中央評議委員。七、選舉中央委員會委員。八、選舉中央常務委員會常務委員。九、通過本黨提名之總統、副總統候選人」。

很明顯,總統與副總統候選人的提名屬於全國代表大會職權。而昨天提案通過的中央常務委員會,則是在中央委員會不開會時,負責執行職務並對中央委員會負責。

國民黨中常會決議召開臨全會,針對總統候選人是否更換一事做最終的討論。換句話說,就是要換柱了。(記者廖振輝攝)

中央常務委員會之成員,除具備功能代表性之當然委員7人外,其餘32人則由全國代表大會之代表從中央委員中選出,所以就正當性而言,應無疑問。而中央委員會以下的任之執掌為,「一、執行全國代表大會之決議,並對外代表本黨。二、討論及處理黨務與政治事項。三、組織各級黨部並指揮之。四、培訓並管理黨的幹部。五、執行黨的紀律。六、籌集並支配黨務經費」。所以在洪秀柱的問題上面,由中央常務委員會提案召開臨時全國代表大會,就程序上應無疑問。不過,令人狐疑的是,據報載,洪本人早經國民黨全代會依提名辦法完成提名。

事實上,關於國民黨總統候選人提名辦法規定於《中國國民黨黨員參加公職人員選舉提名辦法》,之後再由中常會依據公職種類而有另行的條件要求,例如連署人數,所以才有所謂的總統候選人初選提名的相關規定。 總統候選人提名,由中央委員會依據「黨員投票」(30%)與「民意調查」(70%)結果,來決定提名名單,再報請中常會核備後,提報全國代表大會通過。副總統候選人之提名,則由總統候選人推薦,再經由上開兩程序完成,必要時,得推薦非本黨籍人士為副總統候選人。

換柱的爭議點莫過於程序的正當性。(資料照,記者廖振輝攝)

洪秀柱依著正當程序成為國民黨總統候選人,如今卻得面臨換人的難堪,合法嗎?

國民黨的提名辦法中關於「換人」一事,有些規範,實際上,被提名人是不能放棄的,因為該辦法第25條規定,「經本黨提名之黨員,除因特殊事故,經權責黨部核准者外,不得放棄參選,違反者以黨紀議處。」

而「撤銷推薦」僅出現在該辦法第27條:

「本黨提名與核准參選之黨員,應依法從事競選活動,不得有賄選、暴力或其他不法行為;如有違反情事,經查明屬實者,應即撤銷其推薦或停止為其輔選,並以黨紀議處」。「本黨提名與核准參選之黨員,因涉及刑事案件,經依本黨黨員違反黨紀處分規程處以停止黨權以上處分者,應即撤銷其推薦,停止為其輔選。必要時得另行提名黨員參選」。

就上述的條文來看,即便如洪秀柱已是黨提名的候選人,以她「在兩岸主張上違反中國國民黨政策」,為由來看,似乎無法構成撤銷推薦或者是撤銷提名的要件。

即便如洪秀柱已是黨提名的候選人,以她「在兩岸主張上違反中國國民黨政策」,為由來看,似乎無法構成撤銷推薦或者是撤銷提名的要件。(資料照,記者簡榮豐攝)

只不過,此種黨內民主機制,在國民黨這樣的列寧式政黨,一路走來,向來就不是回事。

以馬王政爭為例,王金平被開除黨籍一案,儘管涉及司法關說茲事體大,但國民黨黨章第35條規定「各項違紀事由,即便黨員違反《組織犯罪防制條例》、《檢肅流氓條例》、《毒品危害防制條例》、《槍砲彈藥刀械管制條例》、《洗錢防制法》或《貪污治罪條例》,或犯有《總統副總統選舉罷免法》或《公職人員選舉罷免法》有關公然聚眾暴動、施強暴脅迫或賄選等罪、《農會法》或《漁會法》之賄選罪、《性侵害犯罪防治法》第二條所稱之性侵害犯罪、《兒童及少年性交易防制條例》有關與兒童或少年從事性交易之罪或刑法有關殺人、重傷害、搶奪強盜、重大侵佔、重大詐欺、重大背信、恐嚇取財或擄人勒贖等罪,也須經法院第一審判處有罪者始停止黨權。包含申誡、停權、停止黨職在內的五種黨紀處分方式中,最嚴重的是開除黨籍,王金平即便違反規定,也無未審先判的理由,而在當時,也不見國民黨內有任何人跳出來指責這樣的作法違反黨章。

王金平被開除黨籍一案,儘管涉及司法關說茲事體大,也無未審先判的理由,而在當時,也不見國民黨內有任何人跳出來指責這樣的作法違反黨章。(記者陳志曲攝)

此外,馬英九於去年九合一選舉後辭黨主席、朱立倫以諸侯之姿擔任黨主席,都創下國民黨「視黨章於無物」的歷史,國民黨內對於「一旦新北市與中央政府在政策上產生衝突,該如何解決」的問題毫無立場,談黨內民主,對國民黨未免太沉重。這次國民黨臨全會若成功撤銷洪秀柱提名,儘管無前例可循,但以黨內提名辦法來看,全國黨代表大會作為黨內最高權力機構並有總統候選人提名之權,撤銷提名並無疑義。

只不過,此時此刻,再講黨內民主法治,為時晚矣。

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