◎黃俊能

27日八仙樂園舉行「彩色派對」，派對過程中噴灑彩色粉塵因接觸到火源，引起粉塵爆炸，造成活動中近519名民眾被火舌燒傷，重度燒傷者達200多人，也是新北市單一活動中造成最大的傷亡人數，當中大部份是年輕的學生，從新聞媒體報導災害發生的過程，讓人看了，真的可以說是是人間煉獄，慘不忍睹，雖然第一時間參與的民眾發揮自主性的自救能力，足以稱許外，亦顯示國內大型活動的安全意識與安全規畫的問題急待處理。

國內外舉辦各種中、大型活動的頻率愈來愈多，不論是跨年晚會、大型演唱會、大型球賽、萬人路跑、選舉造勢，到宗教性活動，烽炮、繞境、廟會等等，少者幾百人，多者上萬人，有些是室內館場，有些在室外廣場等，而各項活動進行中，常常引起各項災害傷亡，例如去年大陸上海跨年晚會倒數活動，發生踩踏事件造成多達36人喪生，其中多數為是女生與小孩，顯見弱小身材在災難發生時的脆弱性，又如台北市政府在八十六年的「力拔山河」活動中，為了創下金氏世界紀錄，於基隆河河濱舉辦一場萬人拔河比賽，在不了解拔河繩無法承受拔河時實際所可能產生的瞬間強大拉力，造成二位參與者當場被斷開的繩索打斷左手臂，血腥畫面震驚全台灣社會。

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27日八仙樂園舉行「彩色派對」，派對過程中噴灑彩色粉塵因接觸到火源，引起粉塵爆炸。（記者吳仁捷攝）

這次八仙樂園粉塵爆炸事件，顯示出國內在舉辦大型活動的一些問題：一、大型活動幾乎無「安全計畫」之規畫（項目中幾無編列安全成本）；二、主辦單位對災害認知毫無意識（不了解火源對粉塵之致災嚴重性，災害發生後亦完全狀況外）；三、民眾對參與大型活動之風險意識相對低落（完全不了解粉塵可能爆炸及有踩踏風險），不論何種活動，災害預防永遠大於災害處理，國人應開始認知「安全」的提供者不是他人，而是從自身作起，風險認知也應從要求主辦單位，到政府相關部門從嚴審核，在經由相關安全單位評估後，不合災害控管與風險管理之單位或主辦機構，都不應予以核准，國內立法單位，亦應立即著手訂定「安全計畫」（活動前安全評估與規畫）與「安全管理」（活動中執行安全控管與災害發生中的應變）等立法基礎，要求公私部門舉辦各種中、大型活動，都應提出「安全計畫」書（目前僅由少數地方政府有些要求），由主管單位加以從嚴審核，地方政府可由警消單位先行預審，再邀請專業單位複審（如粉塵爆炸之專業認定），讓所有參與各類活動的民眾，可以在最高的安全保障下從事娛樂活動，而主辦單位，不論公私部門亦應強化安全管控、風險認知、危機處理的能力。

安全計畫書之內容設計，依個人見解，可以包含以下項目：交通維持規畫、致災因素分析、災害指揮管制、災害應變處理、危機處置、風險評估、最近警消及醫院支援、現場醫療設備規畫、保全人員進駐、現場秩序安全維護、保險轉稼機制等，內容項目可依活動調整，若無法符合要求，或經評估主辦單位無法控制者，都應立即取消或延期該項活動舉行，另外，利用科技網路協助救災，也是重要議題，例如建立該次活動所有救災單位的LINE系統名單（可參考新北市三芝區公所已建立核災防救災LINE系統），以方便各單位在第一時間內快速投入救災，及災害處理過程中的溝通管道順暢。

（中央警察大學副教授）

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