美國國防部近日公布《2015年中國軍力與安全發展報告》（以下簡稱《報告》），這份全文共85頁的報告，全方位的針對中國國防戰略、現代化目標與資源進行研析，希冀藉此描繪出完整的解放軍圖像，使美國國會及盟邦正確認知到解放軍的能量。
中國國防預算自2005起，每年平均成長幅度約為9.5%，去（2014）年國防預算為1363億美元。（路透）
首先《報告》指出，中國國防預算自2005至2014年依通貨膨脹調整後，每年平均成長幅度約為9.5%，去（2014）年國防預算為1363億美元，遠高於俄羅斯、日本、南韓、印度及台灣，再者《報告》也指出，解放軍正強化資訊戰及太空戰的能力，積極縮短與美國軍事核心能量的差距，最後《報告》以專章分析台海情勢強調，解放軍的「建軍備戰」步調，並沒有隨著兩岸關係改善而趨緩，反而加大力度發展「反介入」戰略，企圖墊高第三方介入台海爭端的成本。這顯示出，解放軍在美國五角大廈的雷達中，不僅是一支「能戰」的勁旅，更具有挑戰美軍優勢的強烈野心。
不過，就在今年2月美國智庫蘭德公司接受「美中經濟暨安全審議委員會」委託，提交《中國不完全的軍事轉型：評估人民解放軍的弱點》的報告指出，解放軍的指揮結構過時與戰鬥能力欠佳等結構性弱點，已無法因應現代化作戰的需求。此外美國前駐北京武官卜思高（Dennis J. Blasko）發表的，《中國打不了現代化戰爭的10個理由》也指出，中國軍隊存在過時的政委制度與缺乏聯合作戰經驗等十大缺陷，而這些缺陷弱化了解放軍的戰力。相對美國國防部將解放軍視為強勁的「競爭對手」，美國智庫與前國防官員，似乎認知解放軍脆弱的「不堪一擊」，突顯美國對解放軍能力判讀的矛盾現象。
政府在外交層面，應強化與美國、日本的情報合作，以取得解放軍最新發展脈動的情資。（資料照，記者張嘉明攝）
解放軍是我國家安全挑戰的主要來源，正確研析中國軍隊的動態，攸關台灣國家生存與繁榮。為避免誤判解放軍的能力與企圖，筆者建議政府在外交層面，應強化與美國、日本的情報合作，以取得解放軍最新發展脈動的情資，另外在法制層面立法要求，國防部與國安局等國安單位，甚至委託智庫單位，定期針對解放軍的動態進行研析，且向國會提出報告，以達「知己知彼」確保台海和平的目標。
（國立臺灣大學法學碩士、研究人員）
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