◎ 林宗弘
八月十二日午夜，天津濱海新區高危險化學品爆炸案震撼海內外，根據官方說法，這場爆炸共造成一八四人死亡或失蹤，七二一人受傷，其中有五十餘人仍屬重症、未脫離險境。傷亡之外，毒性物質如氰化物的污染擴散問題仍未解決。
與去年高雄氣爆相比，天津爆炸案是災難政治學另一血淋淋的教訓。兩者相同處，包括都涉及海港城市與貨品進出口的風險治理、都是在威權時代發展優先的政策下造成慘劇，居民對化工產業風險無知也沒有發言權，而消防人員在缺乏充分資訊與裝備的情況下衝入現場、死傷慘重。
同時，這兩個案例的比較凸顯了民主與威權體制的差異。災難政治學的研究告訴我們，災難是對統治者的威脅，這個威脅來自兩方面：首先，災難造成經濟損失、特別是稅賦的減少、甚至需政府投入經費重建與災民補償；其次，災民與公眾對政府災後應變的不滿，可能轉化成社會抗爭與政治危機。然而，民主與威權體制下，統治者對災難的反應卻不盡然。
對黨國威權體制來說，幹部存活關鍵在於上層領導的評價、不向公民負責，因此符合其利益的行為是封鎖資訊、控制媒體、壓低傷亡人數與受災損失的估計以減少財政負擔，並且裝出黨國努力救災的形象，讓專業與裝備不足的基層消防人員冒險，甚至把他們的死傷當成愛國主義教育來宣傳。總之，相關幹部要減少財政損失與來自上層的追究、也要壓制輿論與民眾抗爭。
反之，民主政府儘管可能想控制「媒體亂象」，卻無法限制言論自由，而且開放讓網民與民間團體參與救災更有效率，消防人員專業與權益保障較佳（如果消防人員能組織工會），政治人物為撫平選民的怨恨與損失，一般願意放寬災民資格與補償標準，花錢消災。反應得宜、特別是勇於承擔重建責任，往往使政治人物化危機為轉機，例如陳菊市長便以破紀錄的高票連任。
天津爆炸案徹底展示了威權體制官員逃避責任的嘴臉、脆弱的救災組織、與對公民生命保障的輕忽。對於即將在九月三日以抗戰勝利七十年為藉口，花大錢閱兵威懾海內外的中共來說，天津爆炸案是最大的諷刺。
（作者為中央研究院社會學研究所副研究員）
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