◎ 陳秀亮
武漢肺炎疫情持續，台灣社會對抗疫決策討論熱烈，其中，京元電子移工群聚感染所衍生的移工經濟，以及國產疫苗問題，頗值得從經濟學理的外部效果來探討。
據勞動部勞動統計，民國九十九及一○○年，當進出口貿易值各以二位數年成長率增加時，產業移工的年成長率也達到二位數。移工總數在一○三年已超過原住民人口總數，佔全國勞動力比例從九十九年的三．四％升至一○九年的五．九三％。移工對台灣長照與經濟成長，有不可抹滅的貢獻。
問題是：台灣地小人多，天然資源有限，新增的移工固然解決企業勞工短缺的短期問題，卻惡化既定土地、有限水電資源分配不足的長期問題。台灣平均房價居高不下及日漸嚴重的缺水缺電，可說是移工經濟決策下衍生的負面外部效果。這負面的外部效果是全民買單，政府有必要重新評估移工經濟的政策效益。個人認為，鼓勵企業與大學合作，提升職場技能教學訓練，開發社會中隱藏的勞動力是上策。退而求其次，也應將移工經濟的負面外部效果納入內部成本考量，才可能做出最佳的移工政策。
至於國產疫苗，政府信心十足，民間則相對謹慎，質疑國產疫苗還未二期解盲，無法與歐美已上市施打的疫苗媲美。若新冠病毒不易突變，每個人一生只要接種一次疫苗即可，那麼國產疫苗除非質佳價廉，否則難以競爭存活。
問題是：新冠病毒不僅常變異，也肆虐全球多國，連疫苗充裕、施打率達四十三％的美國，都已開始準備第二次疫苗接種的可能性，以補強人體免疫系統、對抗高致命性的變異病毒。台灣若能成功研發國產疫苗，未來面對變異病毒，就有基礎實力快速研發疫苗應對，或者面對突發的疫情爆發，就能因勢利導增產疫苗而儘速控制疫情。這種提供應對疫情進退的彈性，是研發國產疫苗的正面外部效果。這正面的外部效益，全民受惠，影響深遠。若未能將其納入考量，則低估了國產疫苗研發的價值與重要性。因此，政府對研發國產疫苗的堅持，是值得肯定的。
政策的可行，端決其損益平衡的分析。忽略政策所衍生的經濟性外部效果，做出錯誤決策的機率大增，決策者不可不慎。
（作者為美國伊利諾州大學芝加哥校區財務系副教授）
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