吳世昌／台灣數位匯流發展協會理事長
2016年8月1日，在數位匯流界肯定要記上一筆，就是新政府任命的NCC委員總算上任了。從520新政府就職以來，因「獨立機關」的任期制保障，使得第四屆主委石世豪，得以在政黨輪替後多當兩個月又十天主委，但也因此讓機關多「空轉」，產業界對此焦急可說是溢於言表，卻也莫可奈何，只能靜待換屆日到來。
NCC主委詹婷怡、副主委翁柏宗、委員洪貞玲、陳耀祥、郭文忠、何吉森，共六位委員於8月1日履新上任。（記者劉信德攝）
石世豪擔任主委以來，也算是做了不少事，例如將旺中購併中嘉案技術性卡死、加速有線電視數位化進程、將4G釋照提前並標出1100多億，讓國庫大幅進帳、匯流五法的研擬完成；持平而論，這些政績是超越了過去幾屆表現。
不過，「據傳」石世豪被批評是獨斷獨行，不聽人言，任內將「獨立機關」變成了「太上機關」，連長官張善政都被其公開批評；此外，將「委員合議制」變成了「主委獨裁制」，多數委員敢怒而不敢言，只能順其一意孤行，也因此替新接任委員，更留下不少爛攤子。
石世豪留下未竟之事，都可說是大型「未爆彈」，新上任的NCC委員恐怕要頭痛不已，在民進黨「完全執政」之下若無妥適處理，恐會對民調每況愈下的新政府，產生更大的衝擊。
NCC主委石世豪從520新政府就職以來，因「獨立機關」的任期制保障，使得第四屆主委石世豪，得以在政黨輪替後多當兩個月又十天主委，但也因此讓機關多「空轉」。（記者陳炳宏攝）
整體來說，新NCC委員短期內即將面臨到的重大爭議案件，大致有以下五點：
一、遠傳購併中嘉案的退回重審
遠傳透過摩根史坦利「以債作股」購併台灣最大有線電視MSO中嘉網路案，外界爭議不小；但石世豪在大選完後，新國會尚未正式就任的空窗期，突然快速通過中嘉案並送經濟部投審會，引發包括時代力量、民進黨立委的全面反彈，因而在新國會開議後，新國會強烈要求投審會不得處理中嘉案，最終看守內閣只能宣布投審會停審，520後交由新政府處理。
在新政委施俊吉（現已轉調證交所董事長）上任後，就曾對外表態新政府將重審中嘉案，如何決定遠傳購併中嘉走向勢將成為眾所矚目的焦點。
二、WIMAX平反案
WIMAX產業，始於蔡英文總統擔任行政院副院長之時，執行於馬英九八年任內，但卻被石世豪宣判死刑，不予換照，石世豪可說是WIMAX「慘業」的「劊子手」。不過，當外界都以為WIMAX已經沒救的時候，近來高等行政法院卻一審判決大同電信告NCC勝訴，讓WIMAX存亡產生一線曙光；而剛好球又重回民進黨手上，還是小英當總統，新政府能否合理解決WIMAX爭議，外界都在看。
WIMAX產業最大問題在於石世豪結束手法不當。撤照過程確有爭議，連彭心儀與虞孝成兩位委員都提了不同意見書；而撤照後又不管產業死活，對於後續問題，如員工生計、基地台房東等，都放任不管，也引發WIMAX兩次大遊行抗議。
石世豪在大選完後，新國會尚未正式就任的空窗期，突然快速通過中嘉案並送經濟部投審會，引發包括時代力量、民進黨立委的全面反彈。（記者鹿俊為攝）
接下來，新的NCC仍將面對WIMAX不斷的官司、立法院的公聽會、監察院的調查，業者與產業受害者持續的抗議，如何妥善的將產業徹底收尾，考量新接任委員的智慧。
三、反媒體壟斷專法立法
2012年因旺中購併中嘉案引發的反媒體壟斷運動，當時的兩大要角，一位是台大新研所的洪貞玲教授，進了NCC當委員；另一位是中研院研究員黃國昌，現在為立法委員兼時代力量黨主席。
反媒體壟斷專法，當年在兩黨採用「懦夫賽局」（Chicken Game）對撞下，差點完成立法；由於專法要求「媒金分離」，引發包括「富邦」等媒、金產業界的一陣冷汗。當時在石世豪出面保證會短期內提出NCC版本的反媒體壟斷專法後暫停，但截至今日都未完成反媒體壟斷立法。
事實上，過去的NCC對反媒體壟斷專法是抱持著不積極的態度，但在時代力量已經提出反媒體壟斷法條文，洪貞玲擔任NCC委員的此時，新政府對反媒體壟斷的態度如何，恐將引發新一波的媒、金產業大震動。
四、匯流五法的重新制定
目前規範數位匯流產業的「廣電三法」，可說是類比時代的法律。是否要制定符合數位時代的「數位匯流大法」，相信無人質疑，也是石世豪的畢生志業。不過，來的時間太晚了。
石世豪花了NCC大把時間規劃提出的「匯流五法」，雖然不能說是盡善盡美，讓所有人都滿意，但也可以說是劃時代的創舉了。但其提出時間錯過了國民黨完全執政，對法案還有影響力的立法院第八屆會期，直到新國會換屆後，政治局勢已全然不同後，才將法案送行政院，並於今年四月強行送立院。
就政治現實來看，民進黨不可能接受看守政府這樣強迫做法。果不其然，新政府上任後，已經於七月份發函立法院，將匯流五法撤回，確認了石世豪版本匯流五法的死亡。未來五法的走向與內容的重新修訂與立法時程，也會是新接任委員的一大考驗。
過去的NCC對反媒體壟斷專法是抱持著不積極的態度，但在時代力量已經提出反媒體壟斷法條文，洪貞玲（圖）擔任NCC委員的此時，新政府對反媒體壟斷的態度如何，恐將引發新一波的媒、金產業大震動。（記者劉信德攝）
五、各項媒體購併案接踵而來
石世豪任期末期，快速通過了遠傳購併中嘉案，但對於同時期提出的相關購併案，如亞太電信購併台灣寬頻案、美商DMG購併東森電視案（此案日前已胎死腹中，但仍有其他買家對東森電視有興趣），卻採取放任不處理態度，全交由新政府處理，也讓人覺得對相關案件冷熱度有差。
當然，台灣媒體購併案本就是燙手山芋，石世豪在中嘉案挫敗後，轉交新政府處理也是情有可原。接下來台灣各類型媒體購併案恐將接踵而來，由於媒體購併案都會牽涉到「黨政軍條款」、「中資入台媒」、「反媒體壟斷」等相關問題，勢必引起社運界的強力關注，不得不慎。
新的NCC委員上任，是數位匯流整體產業界的新希望，但面對嚴峻的情勢挑戰，恐也沒有「蜜月期」，能否過關斬將外界拭目以待。
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