羅承宗／南台科技大學財法所副教授
「我們必須在所有領域將日本的潛力釋放出來！」
去年10月20日，日本首相安倍晉三在「第16次國家戰略特區諮詢會議」作出以上宣示。該次會議中最受輿論矚目者，當推安倍首相主動提及在共享經濟（Sharing Economy）裡日漸普及的「住宿」與「交通」兩部分。安倍首相指出，為了能讓外籍遊客有更便利舒適的訪日經驗，「除旅館外也要擴大能提供短期利用的住居」。另外，更提及「要擴大活用自用小客車，以作為偏遠區域的遊客交通方式」。
安倍晉三在「第16次國家戰略特區諮詢會議」主動提及在共享經濟裡日漸普及的「住宿」與「交通」兩部分。（資料照，EPA）
如同全世界各主要國家或城市一般，Airbnb 、Uber 等新創公司在日本也遭遇來自旅宿業、計程車業的激烈反彈。然而安倍首相從觀光角度切入，勇於提倡鬆綁既有法令，釋放民間活力，振興區域經濟，有其務實考量。詳言之，早在2003年，小泉純一郎首相即提出所謂「觀光立國」構想。到了2006年底，鑑於觀光產業可活絡地方經濟發展、增加雇用機會，日本進一步通過「觀光立國推進基本法」，將觀光立國政策的實現視為21世紀日本經濟社會發展不可或缺的課題。儘管進行如此大張旗鼓的宣示乃至於立法，從觀光客入境人數來看，日本觀光並沒有隨著觀光專法的施行而產生顯著變化。
根據日本政府觀光局（Japan National Tourism Organization）統計，2007年、2008年訪日外籍旅客人數約有830餘萬人次。，2009年受金融危機影響，降至678萬人次，2010年雖回升至860萬人次，然而2011年受福島核災波及，又大幅萎縮至621萬人次。然而到了安倍晉三再次擔任首相的2012年，外籍旅客人數已迅速拉回至835萬人次。此後2013年有1,003萬人次、2014年更高達1,341萬人次，數字一路攀升、屢創歷史新高。至於就觀光客帶來消費力而言，2016年第1季統計外國觀光客消費額約9,305億日圓，比去年同期的7,065億日圓大幅增加31.7%，相當傲人。
相較於前任首相，安倍首相上任3年多以來，已將幾個亞洲國家的旅遊簽證予以放寬，並吸引中國旅客到訪，刺激日本當地區域經濟繁榮，因而在數字上繳出如此亮眼的成績單。以2020年日本主辦東京夏季奧運為契機，著眼遊客旅遊與消費所帶來的更龐大收益，為日本經濟灌注新的活力。安倍首相進一步宣示「倍增」目標，預期2020年將訪日旅客人數提高至4,000萬人次，2030年時，則期盼旅客人數達6,000萬人次。在安倍首相全力「拼觀光」的政策方針下，吾人當可明瞭即便預料將面臨來自日本國內既有旅館業與運輸業，甚至來自國土交通省官僚內部的反彈聲浪，安倍首相仍主動拋出「短期利用住居」與「自用小客車活用」等相關法令朝緩和方向調整，以正面態度將共享經濟的創新商業模式納入法令管理的良苦用心。
安倍首相上任3年多以來，已將幾個亞洲國家的旅遊簽證予以放寬，並以2020年日本主辦東京夏季奧運為契機，著眼遊客旅遊與消費所帶來的更龐大收益，為日本經濟灌注新的活力。（Bloomberg）
析言之，對訪日外籍旅客而言，「住宿」與「交通」往往是決定旅客行程規劃與消費活動的兩大關鍵因素。
日本計程車使用為例，比較世界各主要都市的計程車收費，大多數城市都比日本便宜。日本計程車收費金額之高，可謂世界領先等級。對外國旅客來說，價格與語言迄今仍為使用計程車作為旅遊交通工具的一大屏障。倘若日本以維持現有每年1,000餘萬人次外籍旅客規模為滿足，則上述這些旅遊屏障或許可選擇繼續忽略。反之，倘若日本政府要認真將「2020年觀光客倍增計畫」付諸實踐，則類似Uber這類頗受外籍旅客偏好，便利且舒適的交通方式，即成為政府不得不正面看待的迫切課題。
日本計程車收費金額之高，可謂世界領先等級。對外國旅客來說，價格與語言迄今仍為使用計程車作為旅遊交通工具的一大屏障。（圖：http://theoutlook.com.ua/）
文末附帶一提，在蔡英文準總統於2015年9月10日所推出的觀光政策裡，也曾明確提及「善用共享經濟模式」，宣示將「檢討放寬旅宿法規，開放接待家庭住宿服務，非都市地區開放Uber乘車服務」。這種在觀光政策基礎上構築的共享經濟產業的開放思維，與前述2015年10月20日安倍首相在國家戰略特區諮詢會議的政策宣示幾乎如出一轍。
承此政策脈絡，準交通部長賀陳旦日前接受訪問時亦表示將參考國外做法有限度開放Uber，包括繳稅、提供保險、建立糾紛處理機制等。發展至此，台日兩國共同以共享經濟作為振興觀光的基本政策方針已趨定調。
接下來安倍政權要如何具體進行相關法令的鬆綁調整，建議我國相關主政機關當予以嚴密關注。
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團
