◎ 朱艷芳
某立法委員日前在外交國防委員會上建議：國軍現行的「大學儲備軍官訓練團ROTC制度」，未來可以是另一種產學合作、國防專班的概念，把ROTC擴大延伸到大學以下，可以轉型成從大學、高中職招募好的年輕人，讓想要進入軍營的學生高中畢業就進去，提早進入士官養成，對未來的生涯選擇也有幫助。結果部長的回答是：這個建議非常好，馬上就做，馬上去實行。
國民黨立委江啟臣日前建議國軍現行的大學儲備軍官訓練團ROTC制度，向下延伸到高中畢業，國防部長馮世寬表示，這建議非常好，會馬上就做。（資料照，記者張嘉明攝）
然而依筆者經驗認知，這個制度真的很好嗎？那麼為何國軍推行了20 幾年，卻是走走停停？部長說馬上就做，試問國防部準備好了嗎？做了整體策略規劃評估分析了嗎？國防政策的研訂可不像帶兵打仗，只要誓死達成任務不成功便成仁就好！不然這個敗部復活的ROTC美意，肯定又是一個重蹈覆轍的失敗政策。
首先是國情不同：ROTC制度一直是美軍推行得不錯的募兵政策之一，但是美國職業軍人的社會形象、尊嚴、地位與價值觀，可不是我們所能比擬的！尤其近來國軍一連串的管教案件、年金制度等一面倒的社會撻伐輿論，幾乎把軍人形象打趴了！而常被我們拿來當標竿典範宣揚的美國包威爾將軍，也只是一個特殊案例。國防部可曾統計分析過，這些年來我們的ROTC軍官生涯發展結果如何？
其次就國內人口結構而言：由於經濟繁榮、社會福利，這些青年學生會在意區區的獎學金補助嗎？而少子化養尊處優的結果，讓年輕人雖然標榜具有創新創意能力，但相對的抗壓性與服從性卻顯然並不適合於軍人的職場特質與要求。最近連正期畢業的初階軍官幹部都被「逼瘋」了，而提前退伍！何況這些高中生心智都未臻成熟穩定，太早簽約，相信他的流失率只會更高（國防部應該先分析現況的流失率與培訓邊際成本），衍生解約賠償的社會問題。加上高教過度膨脹與國軍編制員額需求減少，預期招生也很難達到經濟規模（募兵制缺的是兵，可不是軍士官幹部），不然早期的三軍幼校、士官學校及曾經風光一時的中正預校，也不會日漸萎縮光彩不再。
就執行面而言：大學的ROTC是學生申請後，利用假日或寒暑假實施集中的軍事教育與訓練，而受限於時空、人數、專業限制，依以往紀錄，都很難達到經濟規模，成效也不彰，才會因而走走停停。而若推動到高中校園，現在高中軍訓課程已幾乎不開了，教官也都面臨要走出校園，如何來執行這些軍事教育訓練與人員管制，不知國防部與教育部討論過沒有？而若依該立委建議，是在高中畢業，透過產學合作來進行，那首先面臨的是學籍與管理問題。若是考取大學或專科學校（超簡單），那就回歸大學ROTC。不然若是已志在從軍，就報考三軍專科學校（技術學院），從士官開始；或是先從募兵管道當兵，再透過終身學習與在職推廣教育，逐步獲取學經歷，往軍、士官發展。
依筆者另類想法，由於大學教育的普及化，倒是可考慮讓目前招訓人數少得可憐的國防大學各學院的研究所，根據特定專業兵科需求，擇優招考一些有志當初官的研究生，一則心智真的較為成熟穩定，二則也可節省四年軍官養成教育的投資成本與出走風險。
當然，誠如蔡總統所訓勉的：為提昇軍人的尊嚴、軍人的榮譽、軍人的福利，新政府會與大家一起努力，而國軍必須有明確的方向感，讓國軍走向一個新的時代。希望決策高層能跳脫習慣領域，而有另類思維（Out-of the box thinking）的前瞻軍事事務革新作為，而不是人云亦云跟著社會與論走。（作者為崇右技術學院副教授，曾任國防大學管理學院副院長）
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