◎ 羅傳賢
面對爭議七天假與未落實週休二日爭議，勞動部長郭芳煜上任後表示會先恢復，並將提勞基法修正案。（資料照，記者簡榮豐攝）
爭議的勞工七天國定假日問題，新勞動部長表示，先恢復七天國定假日，另外在一個月內會提出勞基法修正案，明定勞工每週應休兩天，惟立法院將在七月中休會，如來不及修法，恐造成教師不能放教師節，而勞工卻放假的荒謬景象，對政府的法治建設造成不利。解決之道，除透過立委提案加速修法外，就是運用行政解釋，將立法院職權行使法第六十二條該命令失效的規定，解釋為建議性質。
命令的失效，依法必須經過公告或司法裁定，以確定其生效的日期，例如命令定有施行期限者，期滿當然廢止，由主管機關公告並刊登公報；原發布機關擬廢止整個命令者，應預告後經公告並刊登公報；命令部分條文基於政策或事實的需要，不再適用者，循修正方式將有關條文刪除並發布；聲請大法官解釋者，經宣告命令即時或定期失效。然據立法院職權行使法由原訂頒機關於二個月內更正或廢止，逾期該命令失效的規定，是在未經有權機關公告或裁定下就自動失效，此種失效是指全部或部分條文？失效日期為何？法制上不無疑義。
立法院對授權行政機關所訂定的命令並不具有修正的權限，審查單純送請備查的命令，亦非立法否決權的行使，而是監督權的運用。有論者認為，立法院對命令雖有違法審查權，但並非表示其有宣告命令無效的權限，只有提示行政機關注意改善或參考的效力。所以若竟以法律規定對違反授權母法者自動予以失效，似有侵犯司法權的疑慮。
立法權具有衝突處理、利益調和的功能，立法尤須注重法律明確性及確保法律秩序的安定，避免朝令夕改。本案如來得及修法，應為上策，如來不及修法時，因法案經三讀通過後，即脫離立法者的手，立法院不能自行解釋，如仍有疑義，依大法官釋字第二號解釋所宣示，應由適用職權的機關，自行研究，以確定其意義而為適用。建議勞動部依前揭解釋意旨，以法律規定不明確、無任何救濟方法、及為確保法律秩序的安定為由，將立院的決議解釋為建議性質，暫時認定現行施行細則修正案仍為有效，若立院有不同意見時，再聲請司法院統一解釋。
（作者為中央警察大學法律系兼任教授、前立法院法制局長）
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