◎ 楊宗鑫
甫在台灣上映即在票房排行榜居高不下的好萊塢電影「美國隊長：英雄內戰」，主要描述復仇者聯盟在執行任務時，意外犧牲了無辜民眾，聯合國因此要求聯盟成員簽署協議書，規範往後必須獲得授權才能行動。對此成員們意見分歧，以美國隊長為首的一派認為簽署協議將使行動失去自由、以鋼鐵人為首的一派則認為在協議拘束下才能確保行動的正當性，為此兩派超級英雄互不相讓。
有趣的是，目前美國民眾對於外交政策的期盼，正如同電影劇情一般，在是否接受國際規範間徘徊。自後冷戰時期以來，美國大抵上是遵守國際規範的，惟自九一一事件起，因美國社會充斥著強烈的自保心理，造就了小布希總統任內的單邊主義外交政策，具體作為包括對「先制打擊」的強調，即認為應該主動攻擊可能的潛在敵人，並在此理念下逕自發動了阿富汗及伊拉克戰爭，其他還包括了片面終止反彈道飛彈條約以便發展國家飛彈防禦系統、拒絕簽署旨在減少溫室氣體排放的京都議定書等，均可視為單邊主義的體現。在電影中，美國國務卿曾對美國隊長說了一席話：「很多人視你為英雄，但也有人視你為私刑者；你有強大的力量，卻不受監督。」若將這段話拿來形容小布希的外交政策，竟是毫無違和感。
儘管小布希的種種作為在國內並非沒有反對意見，無奈當時美國民眾尚未走出恐怖攻擊的陰霾，因此或以容忍、或以漠視的方式任由政府在國際社會中專斷獨行，直到美國深陷於伊拉克重建而難以抽身、將戰略目標著眼於反恐而坐視了中國崛起、國內經濟因惡意炒作引發大蕭條甚且失去國際金融領導地位後，民眾才猛然體悟到若長此以往美國必將衰退，進而才有歐巴馬上任後的改弦易轍。
雖說美國在歐巴馬任內重新接受了國際體制的規範，然而單邊主義的陰影卻未曾在美國社會中消除，這可從目前美國總統初選的「川普現象」中略見端倪。在川普誇張言行及戲劇演出背後所透露的主張中，充斥著激進的反移民、反穆斯林言論，並強調應透過國家力量進行經濟競爭（即重商主義），在在讓人對其可能出線感到隱憂。如果說小布希時期的美國因遭受恐怖攻擊造成民眾的強烈不安全感，進而促發了偏重軍事層面的單邊主義，那麼現在的美國，則是在內有非法移民搶佔工作機會、外有新興工業國家競爭下，在經濟層面感受到前所未有的挑戰，一旦川普當選，可能形成偏重於經濟層面的單邊主義，這雖不如軍事上的衝擊來得迅速，但恐引發國際間貿易競賽的影響卻將更為深遠。
究竟美國民眾最後會選擇支持鋼鐵人式的接受國際規範約束，還是美國隊長式的拒絕外在力量干預，將是未來幾個月觀察的重點。
（作者為法務部調查局調查官）
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