◎ 莊國榮
去年五月一日，台中一中「蘋果樹公社」為反課綱微調運動揭開序幕；事隔一年，立法院教育及文化委員會終於日前審查通過高級中等教育法及國民教育法修正草案，將課綱最高審議組織「課審會」委員的民間代表增至四分之三，且由立法院推薦社會人士組成「課審會委員審查會」，對審議大會委員行使同意權。
這樣的修法方向，秉持尊重多元、公開透明、超越黨派的原則，規範課審會審議大會委員的組成及運作方式，未來若三讀通過，將開啟課綱審議的新里程，為政治操作的黑箱審議時代畫上句點。
課綱堪稱學校教學的基石。學校教育要保持中立，課綱就必須維持超然中立。但教育部現行課綱審議的制度及委員組成，無法有效排除政治力的介入。最近的例子，就是馬政府時期的教育部，以「錯字勘誤、內容補正及符合憲法之檢核」為由，組成檢核小組，微調國文和社會領域課綱。
當時參與微調的委員欠缺專業，微調過程也明顯違反程序正義，導致課綱公布後，輿論譁然，引發激烈的反黑箱課綱微調學生運動，爭議迄今未休，付出了嚴重的社會成本。直到上個月，才由新國會做出決議，要求教育部撤銷課綱微調。
教育和課綱要保持中立，不能只靠教育部長個人的理念及操守，正本清源之計，應設計一套超然中立的課綱審議機制。這次修法規定：課審會的民間代表，由教育部送交行政院提名，提交立法院推舉十一名至十五名社會公正人士組成的「課審會委員審查會」，以過半數同意後，送請行政院院長聘任。
有人擔心此一規定，將造成行政院與立法院過度主導，架空教育部權限，導致「政治更直接凌駕教育專業」。其實這是對新規定的誤解。審議大會委員因為要提交國會，形式上由與立法院對等的行政院提名，實際執行提名作業的仍是教育部。
我國教育部長屬政務官，很難不受政治影響。為了避免馬政府「政治凌駕教育專業」之情事再次發生，不應再由教育部長獨自決定課審會委員。新規定經類似公視董事審查模式，由立院推薦社會公正人士對課審會委員行使同意權，藉以排除立場偏頗、極端者，也將教育部長濫用權力及政治干預的可能性降到最低。
（作者曾任教育部主秘，現任政大公共行政系助理教授）
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