◎ 張宏濬
今年二月，有線電視產業圈內出現一起爭議事件，將左右台灣電視產業的走向。
二○一二年ＮＣＣ開放有線系統台新設，取得執照且自去年起陸續開台的全國數位、大豐、數位天空等業者，在洽談頻道授權時，遭到技術性阻撓。新業者主張依有線電視法規定，按實際訂戶支付版權費，兼營系統台和頻道代理商既有業者則要求按行政戶數十五％作為「最低保證戶數」。舊系統與新系統的每戶版權費支出差距超過二十倍。
雙方爭執不下，申請ＮＣＣ調處。ＮＣＣ支持公平競爭，禁止差別性對待，更不允許既有業者以斷訊作為要脅手段。有線市場開放政策攸關數位化的進程和內容產業升級，財團捍衛既得利益的決心又十分堅定。ＮＣＣ的政策方向很明確，但除了行政罰金，能使用的手段並不多。這場仗，打得贏嗎？
有線電視雖開放新業者跨區經營，擺脫以往地區壟斷市場的詬病，但新業者卻面臨如同MOD的處境，來自兼營系統台和頻道代理商的阻礙。（資料照，記者王榮祥攝）
電視產業經過長期併購整合，三大集團掌握七成的有線電視用戶，代理八成以上的主要商業頻道。集團化的特色是水平聯合與垂直壟斷。
頻道的收入掐在系統手裡。收視戶每月付五百元看一百多個頻道，但全體頻道經營者每月僅能從系統台收到每戶一四三．九元的版權費，相當於一個頻道只能分到一塊錢多一點點。
集團代理下的頻道不能自行決定在哪個系統台上架。因此頻道代理權又成為集團阻斷新系統平台的籌碼，早期的中華電信ＭＯＤ嚐過苦頭，現在的新系統業者也遭到類似對待。
現在的局面是，大多數頻道欠缺經費自製好的節目，頻道想找新的通路增加收入，但或者受到限制，或這些新通路根本還被擋在門外。
ＮＣＣ近年來推動系列重要政策，例如要求電視訊號的數位化、建立頻道的分組付費制度及開放新系統台設立等，都是希望透過增加競爭者來刺激數位化推動的速度，挽救台灣電視產業的頹勢，但ＮＣＣ預期的競爭局面並未如期出現。有線電視前八十台的頻道基本上沒有改變，大部分頻道靠低成本的談話性節目、外購連續劇和一再重播的電影撐場面。二年來申請設立的數位系統，只有四家開台，其他不是觀望，就是已打退堂鼓。所以這次新設數位系統槓上既有的集團巨物，雖是一件不甚引人注意的小爭端，卻也是一個重要的指標，決定電視產業能否重生，或一路衰敗。
（作者任職於有線電視業，新北市民）
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