◎ 張靜芸
近日傳出中國自三月廿日起，將主動限縮來台人數，自由行旅客也從原本開放的四十七個城市，減少到四個城市民眾。儘管中國國台辦發言人安峰山對此表示此乃市場行為，但下一步將根據「兩岸關係形勢發展」和兩岸旅遊市場需求變化，視情況處理。由此可見，中客來台從來不是單純的觀光議題，而是事涉複雜的政治問題。
傳聞中國官方自三月20日起，將開始限縮中國觀光客來台人數。（資料照，記者劉濱銓攝）
藉由操作「觀光外交」，此一中國特有的經貿武器，一方面對即將上台執政的蔡英文與民進黨發出警示，藉此闡釋若到五二○上任前，或就職演說中，對於中國所堅持的「九二共識」沒有積極的回應，將還會有下一波的縮減，以示懲處。
做為對台政策工具之一，「中客來台」議題極具戰略意義與指標性，不可掉以輕心。中國透過計畫性地精算、操控來台中客人數，無可避免影響甚至衝擊台灣民心與經濟，但對台灣整體觀光產業而言或許不是壞事。正由於中國可以單方面的控制來台人數，我們更應該藉此時機，重新審視台灣觀光產業政策，正視當前過度依賴中國觀光客的現象，甚至藉此契機進行產業優化與轉型。特別是所謂「一條龍」產業鏈，獲利的多是特定旅行社與商家，正面效益被壟斷；反之，一般民眾普遍感受到的卻是環境破壞與旅遊品質下降等問題。
如同經濟與政治往來，我們憂心過度傾中有害台灣主體性一般，在此議題上也應有同樣的警覺。基於分散風險原則與避免對單一市場的過度依賴，面對中國可恣意透過觀光人數對台施壓，政府除預先擬定相關因應措施外，更應積極行銷拓展國際觀光客，尤以日本、東南亞等地理上鄰近國家，甚或鬆綁相關申請來台旅遊的條件等，透過擴大觀光客源，彌補中國觀光客遭到限縮所造成的經濟損失。
另外，強化高端旅遊品質、推廣國內旅遊，都是可以同步推動的政策。如何將中客來台人數縮減的危機，轉化為國內觀光產業重新動能，值得深思。
（作者為新台灣國策智庫助理研究員）
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