◎ 杜宇
這一波寒害，官方統計全台農林漁牧業農損金額已經飆破卅三億元，其中養殖漁業損失最嚴重達廿九億元（主要為虱目魚、石斑、文蛤、鱸魚及吳郭魚），打破史上紀錄。然而近日有網友質疑該漁損數字有浮報之嫌，引發爭論。
這次的寒害，官方統計養殖漁業損失高達29億元。（資料照，記者楊金城攝）
政府根據「農業天然災害救助辦法」所給予受損農漁民補助，只佔農漁民損失的少部分（如領有證照養殖魚塭每公頃補助十一．五萬元），加以馬總統指示採「從寬、從速、從簡」原則讓所有農漁民都能安心過好年，本無需斤斤計較農損金額的準確性，但是廿九億元（還在累積）金額確實驚人，尤其又以虱目魚為主，而虱目魚在國內養殖分深水式養殖（一般水深在兩公尺以上）、淺坪式養殖（水深大約十五至四十公分）、單養、混養等，對寒害的耐受度並不一樣，受損害的程度自然不同。且虱目魚屬亞熱帶魚種，本來就不適合在冬天飼養（攝氏八度下死亡），若干業者仍冒險養殖的主因在於，僥倖遇暖冬，可有額外收入；若不幸遇寒害，則可要求政府救助。
只是，在虱目魚抗寒品系未育成、新的越冬技術或設備未確立前，政府應明令禁止博弈式的冬季虱目魚養殖，否則風險應由業者自負。政治人物更不宜為討好養殖業者而屢屢以照顧漁民為由，要求政府部門放寬災害救助標準給予補助（如未取得養殖漁業登記證，未按規定申報的違法違規養殖戶給予減半補助等），讓政策成效一再打折。
要解決養殖寒害問題，根本上還是要從育成抗寒品系著手，而台灣在建立虱目魚抗寒品系已經研究多年，卻未能獲得突破性的進展，應該深入檢討並重整研究團隊，賦予水產試驗所應有的責任，不能長期依賴補助來息事寧人，新政府要推動生技產業，不妨從解決寒害開始！
（作者為陳李農改研究團隊執行長）
◎ 張世忠
每當有重大農業天然災害發生時，上至總統、行政院長，乃至各部會機關首長，常做出「從寬、從速、從簡」救助三原則政策指示，甚或多個「從優」原則。
然政策指示後，中央幾乎未改變任何行政措施；從寬：廿％的農業損失才有救助，有降低？文件不全者，如無水權者有放寬可救助或減半救助？從簡：有任何行政流程簡化？勘察或檢附文件仍一樣不減；從速：流程未簡化，申報十日，後續需逐筆土地勘察確認，如何從速？從優：救助額度均依中央表定標準，也未提高，哪來從優？甚至文蛤混養池工作虱目魚災損，每公頃救助金額僅九千元，連購買復養工作魚苗數量都不夠。
往年各縣市農業天然災害損失金額須達一定標準後，由農委會公告方得辦理現金救助；後增加所謂專案補助，即未達現金救助標準時，但針對鄉鎮特定作物損失較大時，以現金救助額度的八折，辦理專案補助；現只要中央公告即全面辦理現金救助，無所謂專案補助；近半年間，好多縣市辦了三次現金救助，地方基層人員，幾乎忙翻天；有些鄉鎮轄區多屬山區，勘察一筆土地可能需花費幾小時的路程，以致如蘇迪勒颱風時，申報近萬筆土地，單勘察就花了兩個多月的時間。
面對這次寒害災損，中央唯一政策改變就是擬預撥速報災損金額之五十％到各縣市政府，要求縣市政府於完成抽複查作業後，再將救助金撥付公所轉發農民。
此舉是希望讓農漁民能在農曆春節前領到救助金，立意良好；然這段期間受災較嚴重的鄉鎮公所，幾乎每日擠滿一大群農漁民辦理申報，基層人員得逐一說明、協助填寫，或要求補件，幾乎所有人員都得出動，受理後逐筆勘察，以有限人力短時間實難以應付。行政程序未變，徒增一道預撥經費流程，似毫無意義？
主政者苦農漁民之苦時，亦當思基層人力是否足堪政策重任；惟有中央政策與地方執行可配合時，方是人民之福。
（作者現任雲林縣政府農業處長）
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