◎ 李進勇

雲林農業大縣，一○三年農業年產值高達七二六億元，是其他單一直轄市的一．五倍到十倍不等，但能獲得的農業人力資源卻只有直轄市的二分之一到三分之一，農業部門預算更僅有直轄市的六分之一；國家資源分配嚴重扭曲與不公，是不爭的事實。

限制農地持有者的變更權，換得糧食生產的安全，然被剝奪的變更權，誰給予正視？（美聯社）

面積十二．九萬公頃，農地佔有三分之二，八．四萬公頃，一○一年農委會進行全台農地分級，雲林縣農地依良劣劃為農一者六．二四萬公頃、農二一．一九萬公頃、農三○．六七萬公頃、農四○．三二萬公頃；超過七．四萬公頃為優良的農地，真是名符其實的「農業首都」。然清查分級的背後是農地使用限制政策：農一禁止變更使用；農二可配合重大建設或經濟開發變更；農三和農四則彈性運用，試問您若是農一、農二的地主，當喜或憂？

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農地作為生產本是天經地義的事，然當農地市價與其農產收益完全不成比例時，此時高喊的「農地農用」似僅是口號；一公頃農地一千萬元，種植水稻一年收益二十萬元，要五十年，才符合其價值，若估算其淨利潤，恐需種植百年。雲林縣內農地一公頃價格超過千萬者比比皆是，倘土地售得二千萬元，定存年利一．五％，一年利息就有三十萬元，收益比種植水稻還好，試問誰要從事生產？誰要農地農用？

全球性的糧食問題，促使糧食自給率成為重要議題，政府部門規範農地農用，這確具糧食戰略意義，但卻也給予極力想脫貧脫困的農業縣下了一個緊箍咒；限制農地持有者的變更權，換得糧食生產的安全，然被剝奪的變更權，誰給予正視？誰給予適當的行政救濟或補貼？台北信義區亦曾是良田，如今繁榮成一坪可買雲林縣○．一公頃以上的農地，雲林農民必須守著低收益農業生產，提供低價高質農產給都會區享用，此與「世代佃農」、「底層勞動者」何異？

當中央政府及專家學者努力要求農地農用的同時，是否曾站在貧窮農業縣的農民利益思考？歐盟針對綠色生產採取對地補貼政策，台灣何時可實現？國家資源分配對於農業縣的不合理何時可以翻轉？期待未來的新政府能更重視這樣的議題，讓全台的城鄉更均衡的發展。

（作者現任雲林縣長）

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