◎ 謝渙溶
縣（市）政府發生公共債務問題，到底誰要負責？誰有責任？報載苗栗縣政府財務負債六百餘億元，各方討論不少，筆者願以服務審計機關二十五年的經驗與立場，從法的層面來淺談。
圖為2010臺北大稻埕煙火節暨花博開幕煙火活動。（資料照，記者劉信德攝）
主政（舉債）者要負首要責任。依地方制度法第十九條規定，公共債務之舉借為地方自治事項。在這揮霍競逐的時代，君不見地方縣市，紛紛以（或假借）辦理花博、煙火、重大工程建設等名由來舉債，卻從不評估舉借財務效能及其效益，更不把政府當永續經營的企業觀念來主政，反正四年、八年到了，拍拍屁股走人。記得十幾年前，有位縣市首長還擔任立委時，在家鄉娶媳，各界嘉賓冠蓋如雲，連地位超然的審計機關最高首長都來，可見其關係！
其次，縣（市）議會要負責。依地方制度法第三十六條規定，地方縣（市）預算是由縣（市）政府編列後，送其議會審議（議決）。公共債務之舉借，當然也要編入歲入預算，因此議會有責任逐筆逐項審查，是否有虛列歲入，有無浮濫編列歲出，上級政府補助收入有無奉准補助文號並檢附相關奉准文件。不要在杯酒交歡下議決通過，不要對不起百姓，更不要對不起自己良心！
第三個有責任的是公共債務的監督機關—行政院。依一○二年七月十日修正公布之公共債務法第三條：縣（市）公共債務之監督機關為行政院；又依同法第七條規定，財政部報請行政院同意後，得派員查核縣（市）公共債務，再依同法第八條規定，縣（市）有不能履行償債義務之虞時，財政部得報請行政院予以限制或停止其舉債。由此觀之，財政部是否盡到該有責任，也有義務出來說明，立委諸公亦應質詢之 。
第四個有責任的是審計機關。依審計法第二條規定，監督預算執行及核定財務責任，是七項審計職權中的兩項；又依審計法第十三條規定，審計機關對於各機關一切收支及財物，得隨時稽查之。在公共債務舉借方面，雖然審計機關是事後審計的一環，其在財務收支抽查或在就地辦理審計時（審計法第十二條），發現有不法或不忠行為，應報告該管審計機關，通知各該機關長官處分之（審計法第十七條）。因此，審計機關也應自動自發予以派員調查，以善盡審計機關職責。
（作者為審計機關簡任主管退休，新竹市民）
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