■姜皇池
我國敦睦艦隊無法泊靠新加坡港口補給，官兵「受困」艦上，不能上岸，部分媒體譏此為「蹲水牢」，更有立委指摘是喪權行為，使主權受辱，愧對國人。對於國人所念茲在茲的主權捍衛，引發關注，自屬當然，亦應如是。但若單純以此事實，即從而認定主權受損，國格遭辱，則恐是對「軍艦」（warships）在國際法下地位有所誤解，若進而要求外交部門正式向星國抗議，則非適宜。
首先，在國際法下，「軍艦」是國家主權表徵，因而軍艦享有「完全豁免權」 （complete immunity），除非是使用武力或威脅使用武力，以致沿海國有正當理由發動「自衛權」（the right to self defense）外，縱是該軍艦違反沿海國相關法律規範，沿海國亦僅能要求立即離開或予以嚴密監控。是以，准許外國軍艦進入港口停泊並靠岸補給，通常僅在關係友好國家間進行。不僅如是，在出發前，軍艦船旗國與港口國會進行緊密協商，此不僅利於各自安排，亦用以確保雙方認知無誤。
更重要的是，友好國家間，敦睦艦隊主要目的不在於宣揚主權，而在促進友好關係，因而上上之策，是能於出發前即已獲得港口國首肯，進港泊靠，名為補給，實為促進邦誼。
第二，一國港口為該國領域，享有完全管轄權，除非條約另有規定，否則在國際法下，港口國並無法律義務開放給外國船舶入港泊靠，更遑論軍艦。以往我國與星國關係良好，雖與該國無外交關係，但遠航艦隊仍能入港泊靠，並獲得相當禮遇，中國亦無能何如。然近年來新加坡舉國上下對中國顯然有諸多期待，不論是在政治、經濟或外交，對中國確實勇於示好，此為眾所周知的事實，從其在聯合國有關臺灣問題發言，即可窺其一斑。時空條件不同，我敦睦艦隊尋求彰顯主權之作為，其成功機會，自是遠異於往昔。
新加坡與臺灣並未訂定軍艦泊港條約或協定，縱使以前我艦隊經常停靠補給，然新加坡仍「無任何法律義務」必須接受臺灣軍艦進入其港口。而從目前大眾媒體與立院對答觀察：「大軍未動，糧草先行」，星國港岸，僅是諸多岸口之一，我國有自我規劃，若能進入泊靠固佳，無法泊靠，另有備案，影響有限；星國亦未曾事前確定承諾准許我軍艦進入其港岸泊靠，且此一泊靠行為，僅是港口國基於「睦誼」所給「特權」（privileges），而非「權利」（rights）。基於過去經驗，臺灣雖仍能有所期待，但亦無法強求，須由外交部門持續協商。然如前所指，我國與新加坡近來雙方關係不若往昔，對臺灣而言，或可將此事件視為外交挫敗，外交部門折衝往返功敗垂成，或有再檢討空間。但總體而言，本無「權利」，何喪權之有？指摘政府「喪權蒙羞」，誠是言過其實。
（作者為國際法博士、台大法律系副教授）
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