▇ 陳正根
我國集會遊行法並無對集會遊行時間之長短或起訖為明文的規定，然而在第十四條第一項第五款規定，對於集會遊行之人數、時間等，主管機關許可集會時可以作必要的限制，從行政法理而言，即法律授予主管機關有行政裁量的空間。行政裁量必須遵守行政法的原則，最重要者為比例原則、平等原則與行政自我拘束原則。
主管警察機關是否可以核准「全天候」的集會遊行，若以比例原則觀之，行政行為之手段與目的之間必須合乎比例，亦即行政行為手段為「全天候」的集會遊行，而目的則為保障人民集會遊行自由權之行使，是否僅「白天」的集會遊行無法符合人民行使集會遊行自由權的期待，在此因已流於主觀認識，成為見仁見智的問題。
但是如果從平等原則以及行政拘束原則，則主管警察機關對於許可處分的作成，應受行政先例之拘束；對於同一性質之事項，經過長期、一般、繼續且反覆的實施，則成為行政措施的通例，主管機關應該遵守。唯集會遊行所申請的事件是否為同一性質之事件，仍將引起爭議。
集會遊行的四個重要角色：申請者、許可主管機關、執法警察以及一般大眾（尤其周邊商家住戶），在法律並無明文規定下，無法立即解決問題時，若要符合各方面的權益，則要展開社會行動，一個必要的方式就是彼此的溝通。
當代德國社會哲學家哈伯瑪斯曾指出，溝通作為民主生活的典型，讓我們學會用理性的聲音對自己和他人說話。在此，也以哈伯瑪斯的溝通行動理論作為闡釋，在今天民主的社會，面對爭議的問題，應該要透過公正、合理、民主的溝通程序，憑藉理性的溝通與溝通所得的共識來改進與解決。
（作者為德國杜賓根大學法學博士，現任開南大學法律系助理教授）
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