◎ 陳儀深
中華民國憲法昔日在南京通過不久，國民黨政府即遷來台灣，所以「憲政」實驗主要發生在台灣。對台灣人而言這部憲法可謂愛恨交加，恨的是虛構法統外衣蘊藏殖民壓迫，愛的是其中還有人權保障、權力分立的條款，有時可以援引作為後盾，君不見黨外運動時期常有要求「回歸中華民國憲法」的訴求。前幾天政大何信全教授撰文提醒我們「憲法成長的理念」，討論總統直選以後的中央政制問題，則已進一步作為構思未來台灣新憲的張本。
憲法第十七條謂「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」，措辭雖簡，熟知孫中山思想的人當知富有深意。三民主義的第二個主義明明是democracy，為什麼翻譯作民權主義？因為孫文要推翻的不只是滿清，而且是中國幾千年的專制，他參考歐洲一、兩百年的經驗，認為他們爭平等爭自由的長期運動，「爭得的結果，實在是民權。因為有了民權，平等自由才能夠存在，如果沒有民權，平等自由不過是一種空名詞。」孫中山進一步說，「權和力實在是相同。…民權就是人民的政治力量。」
由於孫氏對西方的代議政治存著戒心，認為它「能放不能收」，會有議會專制、政府無能的缺點，於是他在構思政治制度的時候，強調「人民要有充分的政權，去管理政府的五個治權。」一旦人民有權，才不怕政府、才能安心地相信政府。問題是中國廣土眾民，怎麼可能行使直接民權呢？
折衷之道，要有一個「國民大會」行使選罷創複四權，來節制中央政府的行政立法等五權。民社黨的張君勱是憲法專家，討論中華民國憲法草案的時候為了調和理想與現實，參酌西方的三權分立想法，才有「無形國大」—由全國人民行使四權的說法。
然而以台灣的土地和人口，實在不需要以中國幅員為背景的國民大會，於乎在李登輝陳水扁時代的修憲，先弱化國民大會然後把它廢掉了。可是國民大會的權力大都被立法院分掉了，台灣人民除了選總統，並沒有因而享有更多的直接民權。為了落實憲法第十七條儘管有選舉罷免法，但是過去的立法者若不是對於民權——尤其是罷免權、創制複決（其實是公投）權只有口號式的皮毛了解，就是基於私心設了重重障礙。
如今在去年太陽花學運之後，台灣人民有機會省思代議政治的缺點，除了要求補正公投法，更有所謂割闌尾的行動，要把不適任的國會議員罷免掉，是多麼富有歷史性、多麼具有憲政民主的經驗意涵！孫中山若地下有知，應該也會催促大家出來投票！
（作者為中研院近史所副研究員）
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