◎ 許恒禎
自馬英九上任總統以來，國民黨始終一黨掌握總統、行政院長與立法院多數，但黨政關係運作雜亂，施政不順甚至惹議。上週朱立倫主席剛上任黨主席，便發生行政院農委會主委陳保基在國民黨中常會上向朱進行報告，朱並做出裁示的爭議。
其實，黨主席光對農委會主委做出裁示，便有可議之處；甚至，若朱魁與毛揆對主委的裁示相反，那主委該聽誰的？政策後果又是誰負責？
黨政關係紊亂還不止此。先前馬總統同時任命吳敦義與朱立倫為行政院正副院長，也與憲法中副院長應由院長提請總統任命的規定有違。
還有，親近總統的閣員可能不理會形式上的長官—行政院長，如陳冲任院長時主張虛擬境外區，讓本外勞薪資脫鉤，但當時勞委會主委王如玄卻主張本外勞薪資不能脫鉤，並獲得馬總統力挺，重傷陳冲威信。
黨政運作亂象改革之道無他：馬總統應讓行政院長全權組閣，不應再有「總統的閣員」與「閣揆的閣員」之分；二是朱主席不應在中常會對閣員裁示，以免有侵閣揆權之虞；至於若未來出席行政院會時，與毛揆互動模式亦仍待拿捏。
（作者為東吳大學政治學系助理教授）
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