◎ 葛傳宇
美國司法部與聯邦調查局二十二日同步公告新聞稿，法國艾斯敦（Alstom）承認二○○○至二○一一年涉及向印尼、埃及、沙烏地阿拉伯、巴哈馬、台灣等五國官員行賄，以換取國營電廠和大眾運輸合約。該公司將支付七億七二二九萬美元（約二四五億新台幣）做為認罪協商的代價，換取免起訴。這是典型的海外行賄。美國早在一九七七年就通過海外行賄行為法（ＦＣＰＡ），二十年後經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）簽署全球第一個禁止行賄的國際公約。台灣滯後美國約三十四年才立法，可惜的是，從來沒有認真執法。
貪污治罪條例第十一條第三項，是民國一○○年六月二十九日新增之處罰海外行賄罪，對象是「外國、大陸地區、香港或澳門之公務員」，行為態樣是「就跨區貿易、投資或其他商業活動有關事項」，從事「違背職務與不違背職務」之行賄行為。簡言之，凡是對台灣政府以外的境外公務員行賄，均構成犯罪。這是一個新增的犯罪類型，連部份司法官都不知道這條法律的存在，甚至主管機關一直到筆者查詢該類犯罪的偵查、起訴與確定判決數，該單位仍懵懂的答非所問。
「我們（法務部統計處）只能提供您確定判決資料，但是無法提供偵查數據。」
「請問沒有偵查，哪來的確定判決？」
「喔！那我跟我們處長報告之後再回覆。」
兩週後（一○三年十二月三日）該單位回函稱，「經查一○○年至一○三年全國各地檢署並無是類案件」。公務員被動消極是常態，統計數字付之闕如，一方面顯示統計單位尚未及時因應新法變動之後的統計欄位，另一方面也透露執法空窗，才會發生執法掛零紀錄。
（作者為台灣透明組織副執行長）
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