◎ 洪財隆
ITA（資訊科技協定）是WTO架構下，針對電子通訊產品免關稅的一種部門別自由化協定，這次談判更議及非關稅貿易障礙，產品範圍也從以往側重中間產品，擴大到消費性電子產品與電腦軟體，甚至包括衛星導航（GPS）和新世代半導體，所規範產品的金額保守估計超過一兆美元。對也是IT大國的台灣來說，ITA的成局與否，自然事關重大，但台灣對ITA的擴大談判究竟應採取何種立場，對產業發展和對外經貿關係的營造比較有利，這裡謹提供些思考角度就教各方。
ITA最特殊的地方在於並不要求所有會員簽署，但採「最惠國待遇」原則，即使沒簽約的國家，其資通產品進入ITA成員國家時，也一樣享有免關稅。但為了減緩因此產生的「搭便車問題」，ITA一開始就被主導者美國要求，必須涵蓋全球資通產值相當高的比例（以往是九成）國家加入之後，才能生效。無論是從產業發展或國際合作的角度來看，台灣都沒有本錢「搭便車」，積極參與才是正道。
首先必須指出，事先盡力爭取更多的台灣電子通訊產品列入ITA擴大清單草案（必須符合至少八個成員支持，以及參與成員的該項產品貿易量佔全球貿易的50%以上這兩項條件），包括和南韓訴求相同的面板，以及台灣所要求的資通產品相關工具機，乃理所當然，但考量國際政經現實條件，擴大版ITA的延後生效或胎死腹中卻不符合我方利益。
主要理由在於，台灣的資通產品出口總值以去年為例大約有1400億美元，佔總出口高達四成以上，允為台灣經濟產業的重要支柱。而且同類產品進口金額大約只達出口總值的半數，整個部門的「貿易盈餘」更意味著資通產品確是台灣的貿易強項，所以ITA的擴大與進一步自由化，將有助於台灣的資通產品行銷全球各地。
更重要的是，主要因為中國杯葛等因素，很多重要的區域或雙邊FTA（自由貿易協定）都刻意忽略台灣，這一方面使得我們的企業在出口時往往面臨不公平的競爭環境，例如必須報價更低才能取得或挽回原來訂單；另一方面，對國家整體而言，也逐漸形成被邊緣化的巨大壓力，誘迫台灣持續加大對中國市場的依賴。
這時，如果ITA所涵蓋的產品自由化範圍得以順利擴大，不僅能夠有效減緩台灣被區域主義風潮排擠的不利局面，同時也可以增加台灣社會處理ECFA後續問題的空間與籌碼，尤其是兩岸貨品貿易協議，包括要不要簽署，以及談判過程的議價能力。
至於南韓則因為已經和美國、歐盟、東協等重要市場簽有FTA，甚至和中國的FTA也指日可待，跟台灣的處境完全不能相比。南韓的有恃無恐，也解釋了這次為什麼這次在日內瓦的ITA談判，不惜卯上中國，甚至無視美中在今年APEC年會期間所達成的協議，堅持面板必須進入減稅清單，卻不必擔心ITA談判破裂的後遺症。
話說回來，中國扶植面板產業的企圖已經相當明確，不讓面板進入擴大清單幾可判定就是中方的談判紅線。等了18年的ITA擴大談判如果因此陷入僵局，的確是一大憾事，也不應是台灣所樂見。
（作者為民進黨政策委員會副執行長）
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