◎ 范里

行政院會在九月廿五日通過「食品安全衛生管理法」部分條文修正草案，要點有三：一、大幅提高罰鍰額度；二、全面提高刑度與罰金；三、解決一事二罰疑慮，迅速達成行政制裁。此次修法草案僅加重處罰，卻未針對不法構成要件有所修正；要件已有疏漏，重罰又何以發生？

依食品安全衛生管理法第四十九條，食品犯罪的類型有兩種：一、攙偽、假冒或添加未經中央主管機關許可之添加物；二、違反本法所定義務，致危害人體健康、致死或重傷。攙偽、假冒之罪處罰對象及於製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列之行為人，尚稱周全。但是，違反食安法規定致危害人體健康、致死或重傷之罪，以「致危害人體健康」為不法要件，漏洞甚大。

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食品安全法律不能僅討論「是否確實有害於人體」，更應討論「是否適合供人食用」，因為消費大眾沒有必要，亦無義務去承擔「不適合供人食用」的「危險」。但是，當今臺灣食安法律與官僚皆以「是否確實有害於人體」作為食品安全的評估標準。於是，「富味鄉混油案」的「調合芝麻油」部分，彰化地檢署便以「標示不符但不致危害人體健康，依法無刑事責任」為由，作成不起訴處分。針對強冠公司以餿水油、廢食用油、回鍋油等原料，生產販售劣質豬油一事，前食藥署長葉明功當時甚至表示，目前尚未有證據指出此類油品對健康有顯著危害，目前臺灣食安仍屬「綠燈」的安全情況。

筆者認為，立法、行政、司法都必須打破「是否確實有害於人體」的迷思，改採「是否適合供人食用」的標準，方能建立一套合乎「最大程度保護消費者」原則的食安法制。

（作者為臺大中文所碩士生、臺大法律學系法學學士）

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