◎ 李武忠
行政院官員在自經區農業議題第三次Online網路溝通會上，以「微熱山丘」為例，說明自經區就是要透過企業與農業之間的合作，以「契作」方式讓「企業整合農民」，以商領農，讓業者、農民均獲利。
事實上，微熱山丘係使用國內種植優質土鳳梨為「核心原料」，搭配黃金比例的配方，再透過絕佳的行銷策略，才能創造出台灣「金磚」傳奇，缺一不可。而未來的自經區內廠商，係使用自國外進口之農產原料加工後掛上台灣製造出口，品質不一樣卻同樣標示ＭＩＴ，本土農業不但沒獲利，還可能受害，不能相提並論。
政府雖然同意區內加工廠透過契作方式可以使用本土農產原料，但因契作數量有限，且不具強制性，區內加工廠商基於成本、供貨穩定度、生產線等考量，絕大多數勢必以國外大量進口相對便宜的農產原料做為主要來源，不大會採用價格相對較高的本土農產原料，國內農民無法感受到實質受益，政府部門無須過度誇大。
過去政府部門也鼓勵廠商與農漁民採契作方式，希望能穩定售價與農民收益，但是在實際運作上卻出現諸多問題。例如當市價低於契作價格甚多時，廠商則百般挑剔要求降價，甚至出現不願履約的情況，農漁民求助無門。過去在台灣鯛、鰻魚、芒果等都曾發生類似的案例。同樣的，當市價高於契作價格時，農漁民也可能出現不願履行契約，甚至寧願繳交違約金的情況，造成廠商（包括加工廠）營運上的困擾。該如何制定合理的規範，並透過公平的第三方來做仲裁，是政府在推動契作必須要想辦法協助解決的重要課題。目前微熱山丘採與農會契作，再由農會與農民契作，以及雲林東勢胡蘿蔔契作模式，均值得參考。
政府若想藉自經區把農業的餅做大，就應該積極開拓本土「純金」ＭＩＴ農產品的國際市場，而不是將有限的人力、經費用在「鍍金」ＭＩＴ市場的開發，捨本逐末，也容易惹來為「中國」農業加值的批評。
（作者為農經學者，曾任雲林縣農業處處長）
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