█ 黃適卓
儘管號稱是集思廣益，涵徵各界諍言，但鑑諸政府六年來對中經貿政策的進退失據，經續會始終抹不去形式主義甚至是徒為開放背書的質疑，「談永續沒有方向、論發展卻缺乏基礎」。因此，在經續會召開之際，如何釐清爭議、化解疑慮，在建構整體國家發展策略前，筆者認為我們應先明確我國「國家利益」（National Interest）所在，即確認包括對中經貿等事務，對於我國的經濟發展、國土安全有無長遠利益，據此以擘畫永續的國家發展方向，並制定相關政策。
一九九三年，就在自由化、全球化等挑戰傳統國界別的經濟演程下，美國的柯林頓政府發佈了包括「科學與國家利益」、「技術發展與國家利益」等一系列以「國家利益」為名的國情報告。報告中明確指出美國在全球科技、產業、經貿等發展的全球定位與優勢策略，諸如產業、技術等發展元素，在全球化浪潮下的外移（或說佈局）對於美國國家安全、經濟實質成長、技術領先的實質影響，以及行政部門如何據此提出因應對策，以維持美國競爭優勢於不墜。
以對中國投資為例，美國政府特設立「美中經濟安全調查委員會」（ＵＳＣＣ），針對美國對中國的直間接投資、技術移轉對美國產業技術優勢、國防安全乃至於整體失業率、經濟成長可能造成的衝擊，逐年進行研究評估，並以此做為政策擬定參考。
反觀我國政府，在處理包括晶圓科技在內等關鍵技術、資金、人力資源的向中國淨流出，不但沒有明確的風險評估與控管機制，更因而種下近年來經濟成長遲滯，結構性失業居高不下的惡果。此次經續會，部分人士打著「全球化」旗號，以及政府缺乏國家利益核心意識的情形下，總統甫在年前做出訴求緩解經貿過度向中傾斜的「積極管理、有效開放」政策宣示，更有從此形同具文的可能。
筆者建議，朝野各界在論辯是否在中國政策上採取更開放的態度調整之前，應該比照美國設立ＵＳＣＣ，針對高科技、資金以及人力資源的外移，進行整體的風險評估與控管，釐清我國國家利益是否將因此獲得確保？將遇上何種衝擊？包括產業技術、資金的全球佈局，對我國的技術發展及國內投資影響如何？擴大對中國往來，對於就業市場乃至於國防安全的衝擊如何因應？以及台灣的永續發展方向在哪裡？政府如何扮演好國家利益守護者的角色？
總言之，當前之道在於釐定未來目標，再來談政策願景；先釐清國家利益，才有談永續發展的可能。
（作者為南加大公共行政學博士，台聯立委）
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