◎ 張時健

競相比爛（race to the bottom）是反全球化運動者所常引用，批評政府用減免企業應負的社會責任來招商；特別是減稅為常見手法，也為台灣自經區所用。包括讓區內的外國廠商外銷一○○％、內銷十％以內免徵營所稅，海外盈餘再投資三年內免徵所得稅，以及專業外籍勞工所得稅減半。

然而「競相比爛」要能發揮效果，得原本沒那麼爛才行。台灣的營所稅率在二○一○年時下修為十七％，在東亞主要國家中接近最低。然而台灣的資本淨流出仍持續擴大，二○一一與二○一三年分別創下歷史最高與次高紀錄。若東亞最低的稅率已經不能刺激投資，那再更低的意義何在？

請繼續往下閱讀...

也許一次把稅率降到零的猛藥能吸引外資，像愛爾蘭那樣。愛爾蘭在九○年代以超低的企業稅吸引跨國公司投資，使帳面上的服務業出口與ＧＤＰ雙雙受惠。

但由於這些公司大量地把盈餘匯出，造成貿易赤字上升，政府只好借外債支應；加上跨國公司在當地的投資與雇用員工有限，虛胖的發展模式，讓愛爾蘭在二○○八年金融海嘯時遭到重擊，成為必須向ＩＭＦ求援紓困的少數國家之一。雖然○八年後快速恢復的出口，再次拉動了ＧＤＰ成長，但內需依舊低迷，失業率攀升至十五％上下波動，人口外移加速。愛爾蘭長期的低稅率影響了經濟穩定與財政健全，成為ＯＥＣＤ最近在檢討各國主權債務問題時的爭議焦點之一。

世界銀行二○一一年發表各國自經區發展經驗評論也指出，政府效能為自經區成功要因，而減稅並不能發揮作用（ineffective）。除了租稅假期的吸引力有限，主要理由是讓國內廠商藉移轉定價，或赴海外虛設公司再回自經區設點逃稅。

如果自經區內主要廠商為本國移入，就不會創造更多的出口與內銷，也沒有技術學習的可能，還會造成稅基流失。

除此之外，台灣自由經濟示範區特別條例草案第卅二條，以「專業」外勞所得稅減半的方式補貼廠商的雇用成本，也使同技術水平的本勞陷於不利地位。非「專業」的藍領工作，則以專案放寬外勞核配比率，最高達四十％，外加五年內免繳就業安定費。也就是，政府仍寄望以壓低勞動成本的方式吸引投資，來帶動內需與就業的效果，然依前述恐將大打折扣。

自經區通過這些方案刺激經濟動能的真正受惠者會是誰，實在耐人尋味。

（作者從事研究工作，台中市民）

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎　 點我下載APP　 按我看活動辦法